Служба – дни и ночи… московская милиция в годы великой отечественной войны. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войн — реферат

ПОДВИГ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Н.Д. ЭРИАШВИЛИ,

доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук Научная специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны; описываются подвиги советской милиции.

Ключевые слова: советская милиция, Великая Отечественная война, подвиг.

FEAT OF THE SOVIET MILITIA DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR

N.D. ERIASHVILI,

doctor of economic sciences, candidate of jurisprudence, candidate of historical sciences

Annotation. In the article activity of militia during the Great Patriotic War is considered, feats of the Soviet militia are described.

Keywords: the Soviet militia, the Great Patriotic War, a feat.

Чем дальше уходят в прошлое военные годы, тем полнее и ярче раскрывается всемирно-историческое значение великого подвига советского народа в Великой Отечественной войне. Любовь к своей Родине подняла советский народ на великий подвиг во время Великой Отечественной войны, ставшей самым трудным и в то же время самым героическим периодом в истории нашей Родины. Вместе со всем народом героические страницы в историю Великой Отечественной войны вписали и работники советской милиции. Нередко на их долю выпадало самое трудное. Вместе с бойцами Красной Армии сотрудники милиции сражались в окопах и несли службу по охране правопорядка в ближайшем тылу, мало чем отличавшемся от переднего края. Дисциплинированность, смелость и мужество, выдержка и самообладание помогали им под бомбежками, артиллерийским огнем поддерживать в прифронтовых городах порядок и организованность, а когда требовалось - то и вступать в бой с врагом. До последней капли крови - так выполняли свой долг работники милиции в самые трудные и горькие для страны дни - вместе со всем советским народом, поднявшимся на защиту своей Родины. Так было под Москвой и Ленинградом, Смоленском и Сталинградом, Новороссийском и Севастополем.

Память о героях вечна. В ряду немеркнущих ратных подвигов воскрешает она и славные дела в оинов -милиционер ов.

Милиционеры плечом к плечу с пограничниками встретили первый натиск врага. Бессмертен подвиг защитников вокзала города Бреста во

главе с начальником линейного отделения подполковником милиции А. Воробьевым.

Под Могилевом вместе с подразделениями 172-й стрелковой дивизии Красной Армии самоотверженно сражался легендарный батальон милиции под командованием капитана К. Владимирова. Двести пятьдесят сотрудников милиции Могилева, курсантов и преподавателей Минской и Гродненской школ шесть суток удерживали высоту, непрерывно атакуемую гитлеровцами.

В июле 1941 г. отряд сотрудников милиции во главе с начальником Великолукского горотдела М. Русаковым сдерживал врага в районе железнодорожной линии Бологое - Полоцк. Его бойцам удалось подбить несколько танков. Позже М. Русаков погиб смертью храбрых. Подобных примеров - неисчислимое множество.

Подразделения, сформированные из работников милиции, самоотверженно сражались на подступах к Львову и Киеву, Днепропетровску и Запорожью, Витебску и Смоленску, Риге и Лиепае. Вместе с бойцами Красной Армии они стояли насмерть под Тулой, Москвой, Ленинградом и Сталинградом. История сохранила много имен смелых и мужественных работников милиции, чьи подвиги стали яркими страницами в летописи Великой Отечественной войны.

Основные звенья системы органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны не претерпели существенных изменений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в обла-

сти охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел переходили в полное подчинение военного командования1.

НКВД СССР, Главным управлением милиции были изданы приказы, директивы, которые конкретизировали характер деятельности милиции в военное время. Так, директива НКВД СССР от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личной состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность органов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений.

В пограничных районах органам милиции вместе с пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета гитлеровской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные объекты. Работники милиции принимали меры к эвакуации арестованных, оружия, документов и имущества. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение. Создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой, которым зачастую приходилось вступать в вооруженные схватки с вражескими диверсантами2.

В июле 1941 г. наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. Это позволяло сосредоточить в ходе войны все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка в государстве. Однако в апреле 1943 г. произошло новое разделение НКВД СССР на два наркомата - НКВД СССР и НКГБ СССР и на Управление контрразведки РККА «Смерш».

Как и до войны, управление органами милиции было централизовано. Высшим органом милиции являлось Главное управление милиции НКВД СССР, которым руководил комиссар милиции 1-го ранга А.Г. Галкин. Главное управле-

ние НКВД СССР являлось подлинным штабом, руководящим многогранной деятельностью советской милиции. В первые дни войны НКВД СССР, его Главное управление милиции приняли меры по оказанию помощи местным органам милиции в перестройке работы в условиях войны. Для этой цели в прифронтовые области было направлено 200 руководящих работников центрального аппарата. К концу 1941 г. перестройка милиции на военный лад была завершена.

В годы войны четко определились главные направления деятельности органов милиции: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью; участие отрядов милиции в боях при защите городов; участие работников милиции во всенародной борьбе в тылу врага. Свой вклад в победу над врагом органы милиции внесли, участвуя в боевых действиях непосредственно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, диверсионно-разведывательных групп и т.д.

Для борьбы с вражескими шпионами, диверсантами и парашютными десантами противника Постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» в местностях, объявленных на военном положении, в каждом районе предусматривалось формирование в срочном порядке истребительных батальонов по 100-200 человек. Руководство оперативной и боевой деятельностью батальонов возлагалось на органы внутренних дел. Сотрудники милиции составили основу многих истребительных батальонов. Они работали под бомбежками и обстрелами, в одних рядах с воинами армии защищали города и другие населенные пункты и покидали их последними.

В Директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков», в выступлении И.В. Сталина по радио 3 июля 1941 г. и в постановлении ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск» говорилось о создании в тылу партизанских отрядов и диверсионных групп. Во исполнение этих указаний для руководства разведывательно-диверсионными группами 3 октября 1941 г. в составе НКВД СССР был организован 2-й отдел во главе с майором госбезопасности П.А. Судоплатовым3.

Высокое мужество и бесстрашие показали работники милиции в борьбе с гитлеровскими захватчиками на временно оккупированной территории. Они становились бойцами партизанских отря-

1 Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. НКВД - МВД Российской Федерации: лекция. М., 2000. С. 39.

2 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.) / под ред. А.В. Власова. М., 1987. С. 160.

3 Там же. С. 40.

дов, участвовали в подпольной работе и диверсионных операциях по деморализации тыла врага. Работники милиции временно оккупированных противником областей зачастую составляли косяк многих партизанских отрядов, действовавших в Белоруссии, на Украине, в Подмосковье, на Псковщине, Смоленщине, в Брянских лесах.

В момент, когда над Кировским районом (ныне Селижаровский) нависла опасность оккупации немецко-фашистскими войсками, весь коллектив райотдела НКВД перешел в партизанский отряд для борьбы с гитлеровцами в тылу. Три месяца борьбы стали серьезным испытанием для сотрудников милиции4.

В октябре 1941 г. в Кашине был сформирован и послан в оккупированные немцами районы области партизанский отряд из работников Ржевского городского отдела милиции. В конце октября отряд перешел линию фронта и приступил к разведывательной и подрывной деятельности в тылу врага5.

В этот нелегкий период деятельность столичной милиции ярко отражает лучшие черты солдат правопорядка, их верность советскому народу, преданность Родине. «...Свой достойный вклад в дело защиты нашей столицы внесли сотрудники милиции и других подразделений внутренних дел. В самые напряженные моменты битвы усилиями личного состава милиции в Москве поддерживался революционный порядок. Работники милиции оказывали неоценимую помощь в разоблачении вражеских лазутчиков, быстром и решительном пресечении антиобщественных проявлений», - писал маршал Советского Союза Г.К. Жуков.

Тысячи сотрудников милиции изъявили желание уйти на фронт добровольцами. Из московского гарнизона добровольно ушло на фронт более половины личного состава. Прямо с Красной площади после исторического парада войск 7 ноября 1941 г. отправился на передовые рубежи мотострелковый полк, сформированный из работников милиции и УНКВД Москвы и Московской области. В Подмосковье громили фашистов, пускали под откос поезда, уничтожали технику партизанские отряды и истребительные батальоны, бойцами которых являлись многие бывшие работники Московского уголовного розыска.

Несмотря на то, что наиболее подготовленные сотрудники ушли на фронт, в столице общественный порядок всегда поддерживался на высоком уровне. У работников милиции появилась масса новых обязанностей: эвакуация населения, предприятий и хозяйственных грузов, борьба с расхитителями продовольствия, обезвреживание вражеских агентов, контроль за соблюдением светомаскировки и другие. Они гасили пожары, охраняли квартиры эвакуированных граждан, вылав-

ливали распространителей ложных слухов, обес печивали порядок во время налетов вражеской авиации. «Милицейский пост-это тоже фронт» под таким девизом работали сотрудники милиции. Орденом Красного Знамени был отмечен ратный подвиг московской милиции.

В те дни, когда тысячи работников милиции уходили на фронт, в партизанские отряды, их оставшиеся коллеги в тылу продолжали нести свою нелегкую вахту по охране общественного порядка: боролись с хулиганами и расхитителями народного имущества, спекулянтами и другими преступниками. Вместо ушедших на фронт мужчин в милицию пришло много женщин. Они осваивали новое для них дело, выполняя свой патриотический долг. Женщины-милиционеры быстро овладевали сложными обязанностями, четко регулировали уличное движение, бдительно несли службу. Тысячи женщин работали участковыми уполномоченными, рядовыми милиционерами, находились на оперативной работе в аппаратах уголовного розыска и борьбы с хищениями. Особо следует отметить работу девушек-милиционеров на постах ОРУД в городах, освобожденных от немецкой оккупации6.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организациях. Если до войны в московской милиции работали 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около четырех тысяч. Много женщин работало в органах милиции других городов. Например, в Сталинграде женщины составляли 20% всего личного состава. Они настойчиво овладевали военным делом, изучали оружие, учились оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим, познавали тонкости милицейской службы. Все они успешно справлялись со своими сложными и трудными обязанностями7.

Перестраивая деятельность органов милиции на военный лад, пришлось преодолеть ряд серьезных трудностей: коренным образом менялись условия работы, значительно возрос ее объем, повысились требования и к личному составу, который имел большой некомплект в связи с уходом на фронт нескольких тысяч человек по призыву и добровольцами. В этих условиях Главным управлением милиции НКВД СССР было принято решение о переводе работы наружной службы с

4 Цыганков С., Колобков П. Шла война народная. Краткий очерк о деятельности калининской милиции в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг. / под ред. генерал-майора милиции И.М. Соловьева. Калинин. 1975. С. 15.

5 Там же. С. 17.

6 История советской милиции. Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). Т. 2. М., 1977. С. 71.

7 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.). С. 162.

трех смен на две смены - по 12 часов каждая. На время войны отменялись отпуска, принимались меры по пополнению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка. Аппараты уголовного розыска перестраивали оперативно-разыскную деятельность с учетом тех изменений, которые произошли в военное время. Особое внимание обращалось на выявление вражеской агентуры, дезертиров, паникеров, изъятие оружия у преступного элемента, профилактику преступлений, прежде всего среди несовершеннолетних, налаживание оперативных учетов и укрепление связи с общественностью.

Война изменила обстановку в стране. К обязанностям, которые милиция выполняла в мирное время, добавились новые: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, шпионажем, распространением всякого рода ложных и провокационных слухов и измышлений, нарушениями светомаскировки, очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от преступных элементов и т.д. Кроме того, органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В условиях войны органы милиции вели борьбу с дезертирством и предателями. Нередко хорошо вооруженные дезертиры организовывались в бандитские группы, совершали тяжкие преступления. Милиции приходилось прилагать неимоверные усилия, чтобы ликвидировать эти преступные группы, обеспечить безопасность граждан и защитить интересы Родины.

Органы милиции, охраняя общественный порядок, постоянно опирались на помощь народа. Постоянная поддержка трудящихся помогала успешно решить сложные задачи, стоявшие перед милицией на различных этапах борьбы советского народа с немецко-фашистскими захватчиками.

Активно участвовали сотрудники милиции в таком замечательном патриотическом движении, как сбор средств в фонд обороны. На добровольные отчисления от их скромной заработной платы было построено несколько танковых колонн, закуплено оборудование для госпиталей8. На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др. В адрес коллективов милиции поступили телеграммы с благодарностью от Верховного главнокомандующего.

Принимая участие во всенародном движении по созданию фонда обороны, умножившего силы нашей страны для разгрома врага, только за второе полугодие 1941 г. работники милиции собрали для нужд Красной армии 126 тыс. теплых вещей, 1273 тыс. руб. на подарки воинам. Мос-

ковская городская милиция за годы войны внесла в фонд обороны 53 827 тыс. руб. деньгами и 1 382 940 руб. облигациями государственных займов. Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов. Сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках около 40 тыс. человеко-дней, а заработанные деньги перечислили в фонд обороны.

Работники милиции вместе с жителями восстанавливали города из руин. После бомбардировок городов они проводили оцепления мест, где могли быть неразорвавшиеся бомбы или бомбы замедленного действия, участвовали в раскопках по извлечению погибших, принимали экстренные меры по оказанию помощи раненым. Милиция занималась и такими вопросами, как сбор оружия и военного имущества, оставленных на полях боев, изъятие его у населения. Из работников милиции на освобожденной от врага территории готовились минеры, которые вместе с военными саперами обнаруживали и уничтожали мины. Сотрудник Звенигородского отдела Московской областной милиции Александр Шведов после освобождения района от фашистских войск обезвредил свыше тысячи мин. При разминировании очередной - погиб. Указом Президиума Верховного Совета СССР А.Я. Шведов посмертно был награжден орденом Красного Знамени.

Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Помимо того, что уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, ему с первых же дней войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых в мирное время не было: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов, кражами из квартир эвакуируемых. От сотрудников уголовного розыска требовались повышенная бдительность, оперативное мастерство, чтобы в огромной массе эвакуированных людей выявлять преступников, вражеских агентов и умело обезвреживать их. Уголовный розыск осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

После освобождения оккупированных территорий работники милиции приступали к выполнению своих служебных обязанностей. Они вели упорную борьбу с преступными элементами, спекулянтами, мошенниками, которые, пользуясь

8 Советская милиция (1917-1987 гг.): фотоальбом / под общ. ред. В.Н. Шашкова. М., 1987. С. 40, 41.

трудностями в снабжении населения продовольствием, расхищали нормированные товары и перепродавали их по завышенным ценам на рынке. Все это заставило аппараты БХСС главное внимание сосредоточить на усилении охраны народного достояния, нормированных продуктов, на пресечении преступной деятельности расхитителей, спекулянтов, фальшивомонетчиков. Под особый контроль были взяты заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети9.

Коренным образом была перестроена деятельность Государственной автомобильной инспекции, аппараты которой на местах с первых дней войны приступили к мобилизации автомобильного транспорта для нужд Красной Армии. Техническое состояние автомобильного парка, тракторов, тягачей было в центре внимания сотрудников ГАИ на протяжении всей войны.

На военный лад перестраивала свою деятельность железнодорожная милиция. Основные ее усилия были сконцентрированы на охране военных и народнохозяйственных грузов, оказании помощи уполномоченным СНК СССР в организации погрузки, встречи и выгрузки эвакуированного населения и имущества в сопровождении эшелонов с оборудованием и людьми, поддержании общественного порядка на вокзалах и пунктах питания. В этих целях на крупных станциях создавались оперативные заслоны милиции, были усилены милицейские посты.

На основании постановления ГКО «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 17 сентября 1941 г. с личным составом всех подразделений милиции были проведены военные занятия. Упор был сделан на подготовку одиночного бойца, владеющего и умеющего применять в бою винтовку, пулемет, миномет, гранаты, пользоваться средствами противохимической защиты. Сотрудники милиции и сами вели большую разъяснительную работу среди населения: учили пользоваться противогазом, проводить противопожарные мероприятия.

Работники милиции также овладевали методами борьбы с вражескими танками и пехотой. В ряде областей из работников милиции формировались батальоны. Так, в августе 1941 г. вся милиция Сталинграда была сведена в отдельный батальон (каждое городское отделение составляло строевую роту). В Краснодаре для борьбы с вражескими диверсантами был сформирован эскадрон конной милиции10.

Сразу же после изгнания фашистских войск сотрудники милиции брали на учет все квартиры, оставленные эвакуированными или ушедшими на фронт бойцами, проводили опись имущества, опечатывали двери. Все сохранив-

шееся жилье находилось под наблюдением до возвращения владельцев11.

Большое значение в условиях военного вре мени приобрело строгое соблюдение паспортного режима. Паспортные аппараты милиции выполняли важные функции, связанные с обороной страны. Вместе с военными комиссариатами их военно-учетные столы в городских и районных органах милиции провели огромную работу по мобилизации военнообязанных.

Война безжалостно нарушила связи между миллионами советских людей, многие из которых потеряли своих близких. Работники милиции проводили кропотливую работу по опознанию трупов, разыскивали родственников, делали захоронения. Во время войны миллионы советских людей потеряли своих родственников, детей, родителей. Гражданский розыск людей, затерявшихся на дорогах войны, был поручен органам милиции. Ими разыскано по стране около трех миллионов человек. Тысячи благодарностей от воинов и граждан приходили в адресные бюро. Люди выражали сотрудникам милиции свою признательность за то, что они сердечно относились к их запросам и, несмотря на трудности, помогали близким находить друг друга.

Новой, весьма важной задачей советской милиции в годы Великой Отечественной войны явилась работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. Свыше 120 тыс. потерянных во время войны детей возвращено родителям. Большая заслуга в этом и работников милиции. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции - справочные адресные детские столы. 21 июня 1943 г. в НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Для лучшей организации работы по оказанию помощи детям в управлениях милиции республик, краев, областей и городов создавались отделы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат против 260 в 1941 г. К концу войны их было более тысячи.

Большое значение для повышения боеспособности и укрепления дисциплины в органах милиции имело введение для личного состава Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1943 г. специальных званий и погон.

9 История советской милиции. Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). Т. 2. С. 58.

10 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.). С. 160.

11 Там же. С. 38.

Следует отметить, что Президиумом Верховного Совета СССР в годы войны около 300 тыс. работников милиции были награждены двумя, тремя и более орденами и медалями Советского Союза.

Советское государство постоянно заботилось о пополнении милиции кадрами. В Москве функционировала Центральная школа милиции, осуществлявшая подготовку и переподготовку руководящих работников милиции. В дальнейшем на ее базе была создана Высшая школа НКВД СССР, готовившая начальников городских и районных органов милиции, экспертов-криминалистов. Кадры для милиции поставляли также специальные средние школы милиции.

В послевоенные годы усилия советской милиции были направлены на дальнейшее укрепление общественного порядка в стране. Задача эта решалась нелегко, сказывались тяжелые последствия войны. Используя послевоенные трудности, стали поднимать голову спекулянты, расхитители, рвачи и другие любители поживиться за счет народа. Оперативная обстановка в столице и в других городах осложнялась и массовым передвижением населения: лиц, возвращающихся из эвакуации, демобилизованных, репатриантов. Отрицательно сказывалось также наличие у населения огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны. Попадая в руки уголовников, оно становилось орудием преступлений. В трудных условиях послевоенного времени особое значение приобретали охрана государственной собственности, ликвидация спекуляции, взяточничества, злоупотреблений в карточной системе. Тяжким последствием войны были детская беспризорность и безнадзорность, способствовавшие значительному росту преступности среди несовершеннолетних. Борьба с этими явлениями составляла одну из ответственнейших задач милиции.

Решение ее затруднялось тем, что в органах внутренних дел не хватало кадров. Лучшие сотрудники милиции с оружием в руках защищали Родину. Многие из них пали на полях сражений. Но по зову партии в ряды солдат правопорядка встали демобилизованные солдаты и офицеры, бывшие партизаны, полные желания бороться с чуждыми нашему обществу проявлениями. Они впервые сталкивались со спецификой милицейской службы, где кроме мужества, преданности

делу и отваги, требовались профессиональные навыки и специальные знания. Именно в те годы родился девиз «Служить и учиться, учиться и служить».

Преодолевая трудности, люди постигали милицейскую науку прямо на постах. В целях укрепления милицейских кадров в милицию были направлены коммунисты и комсомольцы передовых предприятий, солдаты и офицеры Советской Армии, уволенные в запас, работники органов государственной безопасности. Своим самоотверженным трудом они вдохновляли личный состав на безупречное выполнение долга. Кроме того, приход в милицию опытных офицеров и солдат Советской армии оказал самое благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение строевой выучки и боевого мастерства ее сотрудников.

Благотворно сказалось на укреплении кадров и то, что по решению ЦК ВКП(б) только за период 1946-1951 гг. в органы милиции было направлено свыше 15 тыс. коммунистов и комсомольцев12. К 1948 г. в милиции служило 24 Героя Советского Союза. Это способствовало улучшению работы органов милиции, завоеванию новых позиций для более успешного решения поставленных перед ними задач. Так, в послевоенный период работники милиции провели ряд крупных операций по ликвидации опасных бандитских и воровских групп.

В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел СССР, наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик - в министерства.

Сегодня, когда российский народ, другие народы бывшего Советского Союза и все прогрессивное человечество будут праздновать 67-летие Победы над фашизмом, сотрудники российской полиции, как и в суровые годы войны, прилагают все свои силы и умение к тому, чтобы нашим людям хорошо работалось и жилось, спокойно отдыхалось. Воспитываемое на славных боевых и трудовых традициях молодое поколение российской полиции прекрасно понимает чувство долга и ответственности перед народом, показывает свои умения ставит общественные интересы выше личных, не щадит жизни в борьбе с преступностью.

12 Советская милиция (1917-1987 гг.): фотоальбом. С. 66.

10 Вестник Московского университета МВД России № 5 / 2012

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Заключение

Литература

Введение

Основным документом, в котором была дана развернутая программа борьбы и победы, явилась директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г, в которой не только определялась политическая сущность войны, но и излагались конкретные задачи партии и народа в условиях начавшейся войны. Все для фронта, все для победы этот мобилизующий лозунг определял всю деятельность партии по превращению страны в единый боевой лагерь. Главными направлениями в ее деятельности в сложившейся обстановке начала войны стали военно-мобилизационная работа и перестройка советского тыла, перевод народного хозяйства на военные рельсы. Ведь, указывал В.И.Ленин, для ведения войны по-настоящему необходим крепкий организованный тыл. Самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены. В соответствии с директивой от партийных и советских организаций требовалось укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся их обязанности и создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие истребительным батальонам.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, в организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной.

1. Деятельность милиции во время Великой Отечественной Войны

В целях быстрой мобилизации всех сил народов Советского Союза для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 30 июня 1941 г. был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). ГКО сосредоточил в своих руках всю полноту власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны. На военный лад перестраивали свою деятельность и органы внутренних дел, а также другие правоохранительные органы.

20 июля 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об объединении Народного комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественной и государственной безопасности в стране.

Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов; оказание всемерной помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п.; борьба на железнодорожном и водном транспорте с хищениями эвакуируемых и военных грузов; разгрузка железнодорожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью; обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов. Кроме того, органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении. На основе правовых актов, принятых в первые месяцы войны, Наркомат внутренних дел СССР издал ряд приказов и директив, конкретизировавших деятельность милиции в военное время. Так, директива от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личный состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность органов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений.

В пограничных районах органам милиции вместе с пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета гитлеровской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные военные объекты. Работники милиции западных областей Украины, Белоруссии, а также Литвы, Латвии и Эстонии принимали меры к эвакуации арестованных, оружия, документов и имущества. Но эта работа осложнялась тем, что часть сил приходилось отвлекать на борьбу с вооруженными группами буржуазных националистов, которые по заданию немецкой разведки активизировали свою деятельность. Перестройка работы милиции в районах, объявленных на военном положении, проходила под руководством военных властей, местных партийных и советских органов. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение, и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой. Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись ежегодные очередные отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.

Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Аппараты борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией основное внимание уделяли усилению охраны нормированных продуктов, идущих на обеспечение армии и населения, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль служба БХСС взяла заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети. Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в действующую армию.

Основными задачами паспортных аппаратов милиции стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в действующую Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям. На основании постановления ГКО |О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР от 17 сентября 1941 г. с личным составом всех подразделений милиции были проведены военные занятия. Упор был сделан на подготовку одиночного бойца, умеющего владеть и применять в бою винтовку, пулемет, миномет, гранаты, пользоваться средствами противохимической защиты. Работники милиции овладевали методами борьбы с вражескими танками и пехотой. В ряде областей из работников милиции формировались батальоны. Так, в августе 1941 года вся милиция Сталинграда была сведена в отдельный батальон (каждое городское отделение составляло строевую роту). В Краснодаре для борьбы с вражескими диверсантами и парашютистами был сформирован эскадрон конной милиции.

В связи с большим перемещением населения из западных районов страны в ее восточные и юго-восточные районы в крупных промышленных городах и ряде столиц республик на базе городских отделов милиции были учреждены городские управления милиции (Горький, Свердловск, Челябинск, Пермь, Казань, Новосибирск, Ташкент и др.).

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

В воспитательной работе был совершен быстрый переход от задач мирного социалистического строительства к задачам военным. Содержание идеологической и массово-политической работы было подчинено лозунгу Все для фронта, все для победы! Много творческой инициативы проявили политотдел Главмилиции, политотделы республиканских, краевых, областных и крупных городских управлений милиции в совершенствовании форм и методов партийно-политической и воспитательной работы с личным составом.

В процессе перестройки деятельности милиции на военный лад остро встал вопрос о кадрах. От правильной расстановки, подготовки и обучения кадров, в конечном счете, зависели результаты перестройки. В решении этого вопроса большую помощь милиции - оказывали местные партийные и комсомольские органы. По их путевкам на службу в милицию пришли тысячи женщин, которые быстро освоили сложные милицейские обязанности и безупречно выполняли свой служебный долг, заменив мужчин, ушедших защищать Родину.

По решениям Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организациях. Если до войны в московской милиции работали 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около четырех тысяч. Много женщин работало в органах милиции других городов. Например, в Сталинграде женщины составляли 20% всего личного состава. Они настойчиво овладевали военным делом, изучали оружие, учились оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим, познавали тонкости милицейской службы.

Многих женщин-милиционеров в годы войны выдвинули на руководящие должности. Начальником паспортного стола управления милиции Таджикской республики долгое время работала Е. Соколова, начальником политического отдела управления милиции Саратова Н. Грунина, на политической работе в московской милиции трудились А.Золотухина, А. Замотина, 3. Першукова, В.Елисеева. Тысячи женщин работали участковыми уполномоченными, рядовыми милиционерами, находились на оперативной работе в аппаратах уголовного розыска и борьбы с хищениями. Все они успешно справлялись со своими сложными и трудными обязанностями.

Партия и правительство постоянно заботились о пополнении советской милиции кадрами. В Москве функционировала Центральная школа милиции, осуществлявшая подготовку и переподготовку руководящих работников милиции. В дальнейшем на ее базе была создана Высшая школа НКВД СССР. Она готовила начальников городских и районных органов милиции, экспертов-криминалистов. Кадры для милиции поставляли также специальные средние школы милиции. В двух средних межобластных школах милиции в основном учились женщины.

Благодаря постоянной заботе партии и правительства к концу 1941 года перестройка деятельности милиции на военный лад была завершена.

С первых дней Великой Отечественной войны Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли первостепенное внимание обеспечению в стране прочного общественного порядка.

Во исполнение постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе, в местностях, объявленных на военном положении, были сформированы истребительные батальоны, действовавшие под руководством органов внутренних дел. Их главные задачи состояли в борьбе с вражескими парашютными десантами и диверсантами, охране важных объектов народного хозяйства, оказании помощи милиции в поддержании общественного порядка. К 1 августа 1941 г. имелось 1 755 истребительных батальонов с общим числом бойцов и командиров 328 тыс. Кроме того, в группах содействия истребительным батальонам насчитывалось свыше 300 тыс. трудящихся.

Для поддержания общественного порядка в Москве было организовано круглосуточное патрулирование нарядами военного коменданта и милиции. Кроме того, на дорожных магистралях, на подступах к столице были созданы заставы из работников милиции, осуществляющие строгий контроль за въезжавшим в Москву транспортом, а также за лицами, следующими пешком. Не имевшие документов гражданские лица направлялись для проверки в отделения милиции, а военнослужащие в военную комендатуру. Транзитный транспорт направлялся в объезд города.

В осажденном городе работники милиции проявляли особую бдительность.

С целью обеспечения четкого несения патрульной службы весь личный состав милиции Москвы и Московской области был переведен на казарменное положение.

Особо следует отметить самоотверженность сотрудников Московской милиции при поддержании общественного порядка во время налетов вражеской авиации. В первом налете на Москву в ночь с 21 на 22 июля 1941 г. принимало участие свыше 250 немецких самолетов, экипажи которых имели опыт бомбардировок многих городов Европы. Но столица была готова к отражению вражеского налета: к городу прорвались лишь отдельные самолеты, при этом враг потерял 22 самолета. Отражение первого налета явилось для личного состава столичной милиции проверкой стойкости. Ничто не могло сломить железную выдержку мужественных людей, которые делали свое дело спокойно, как и подобает солдатам.

За мужество, проявленное при отражении налета вражеской авиации и хорошее поддержание общественного порядка, Народный комиссар обороны СССР объявил благодарность всему личному составу московской городской милиции. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1941 г. 49 наиболее отличившихся милиционеров, оперативных сотрудников и политработников награждены орденами и медалями.

В исключительно сложной обстановке обеспечивала милиция охрану общественного порядка в прифронтовых районах, где зачастую приходилось вступать в вооруженные схватки с вражескими диверсантами.

Великая Отечественная война вызвала невиданное напряжение в работе железнодорожного транспорта. Огромный объем воинских перевозок, беспрецедентное в истории перебазирование производительных сил из угрожаемых районов в глубокий тыл и, наконец, массовые перевозки грузов для народного хозяйства страны, круто повернутого на военный лад, все это потребовало от работников транспорта, и в том числе от работников органов транспортной милиции, поистине героических усилий, инициативы и самопожертвования.

25 июля 1941 г. фашистская авиация совершила налет на железнодорожный узел Бологое Октябрьской железной дороги. Начались пожары в городе, загорелись воинские эшелоны. Работник отдела милиции Иван Сухолонов прибежал на станцию, когда солдаты боролись с огнем, охватившим эшелон. На путях под парами стоял паровоз. Милиционер быстро подвел локомотив к горящему составу и через несколько минут вывел охваченный огнем поезд за пределы станции. Пожар был ликвидирован, другие воинские составы, стоявшие на станции, спасены. За этот подвиг Иван Сухолонов награжден орденом Красной Звезды. На территориях, где не было объявлено военное положение, органы милиции также обеспечивали охрану общественного порядка с учетом требований военного времени. В столицах союзных и автономных республик, областных, краевых центрах осуществлялось патрулирование нарядами милиции, обеспечивался паспортный режим. Работники милиции бдительно несли службу, своевременно пресекали нарушения и преступления.

Работники милиции устанавливали и задерживали преступников во время массовых проверок документов в поездах и общественных местах, разоблачали маскировавшихся под раненых, инвалидов и т.п.

Милиция, охраняя общественный порядок, выполняла большой круг административных обязанностей борьба с аварийностью на городском транспорте, с детской беспризорностью, поддержание паспортного режима, соблюдение закона о трудовой повинности и др. Свою лепту в оборону страны внесли и работники паспортных аппаратов милиции.

В начале 1942 года проводилась перерегистрация паспортов в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт органами милиции контрольного листа. Введенные в штаты паспортных отделов инспекторы-эксперты в годы войны выявили немало лиц, имевших чужие или поддельные паспорта. Работа паспортных аппаратов милиции имела важное значение в общей системе мероприятий, направленных на укрепление общественного порядка и борьбу с преступными и вражескими элементами.

Охраняя общественный порядок, органы милиции оказывали содействие гражданам в установлении местожительства их родных и близких, особенно детей, эвакуированных из прифронтовых районов в глубокий тыл страны. Центральное справочное бюро паспортного отдела Главного управления милиции взяло на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн. писем с просьбой сообщить местонахождение родных. Милиция сообщила новые адреса 2 млн. 861 тыс. человек. Кроме того, было разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей. Эта благородная работа милиции получила глубокое признание и благодарность советских людей, которым удалось найти своих родных и близких. Тысячи теплых писем поступали в адрес работников милиции, занимавшихся розыском детей.

Органы милиции принимали активное участие в эвакуации в глубокий тыл детей из местностей, над которыми нависла угроза захвата врагом. Работники милиции часто приходили на помощь детям, спасая их от гибели.

В годы войны работники милиции с помощью общественности выявляли безнадзорных и беспризорных детей и принимали меры к их устройству. Расширялась сеть детских комнат милиции. Сотни писем поступали от бывших безнадзорных в органы милиции с благодарностью за то, что в трудное военное время им помогли устроиться на фабрики и заводы, в училища и детские учреждения, твердо встать на путь честной трудовой жизни. Важное значение для возрождения общественного порядка на освобожденных от врага территориях имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоваться преступные элементы.

Работники милиции оказывали помощь в восстановлении разрушенных городов, в разминировании колхозных и совхозных полей. В этих целях из них создавались отряды минеров. Сотни тысяч вражеских мин, снарядов было обезврежено сотрудниками милиции, обеспечивавшими безопасность при проведении полевых работ.

2. Борьба милиции с преступностью и вражеской агентурой в годы ВОВ

Фашистская Германия бросила против Советского Союза не только вышколенные полчища вермахта, но и массу шпионов, диверсантов, террористов. Заранее был приведен в действие огромный разведывательно-подрывной аппарат гитлеровских секретных служб. Фашистские специальные школы и курсы готовили в год около десяти тысяч шпионов и диверсантов.

Поэтому Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней войны поставили перед органами внутренних дел задачу обеспечить надежную охрану тыла от диверсионных действий фашистской агентуры, дезорганизаторов, вести борьбу с преступностью. Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении органы государственной безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны. С помощью только истребительных батальонов в 1942 году на территории Азербайджанской и Грузинской союзных республик, Московской, Воронежской, Калининской, Вологодской и Ярославской областей было задержано свыше 400 гитлеровских агентов.

Работники милиции выявляли вражеских лазутчиков в процессе проведения операций по проверке документов в поездах, жилых домах, при паспортизации населения. Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Принимая во внимание, что гитлеровская разведка широко использовала в своих целях уголовные элементы, вербуя среди них шпионов, диверсантов, провокаторов, деятельность милиции, особенно уголовного розыска, была тесно связана с работой органов государственной безопасности. Сотрудники уголовного розыска нередко включались в состав оперативных групп органов государственной безопасности для выполнения специальных заданий по борьбе со шпионами, диверсантами.

Одним из факторов, влиявших на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. (Только в первые два года войны количество изъятого оружия достигло нескольких тысяч единиц.) Дезертиры, преступники-рецидивисты, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. .Борьба с этими преступниками требовала от работников милиции большого напряжения сил и мужества. Крайне тяжелое положение в начале 1942 года создалось в городах Средней Азии Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др., где организованные шайки преступников совершали дерзкие, опасные преступления убийства, разбои, изнасилования, крупные кражи. По указанию ГКО НКВД СССР командировал в Ташкент бригаду Главного управления милиции во главе с начальником отдела уголовного розыска A.M. Овчинниковым. В течение месяца в городе и его пригородах бригада обезвредила ряд крупных вооруженных банд. По приговору военного трибунала несколько бандитов были расстреляны. Решительные меры по наведению порядка в Ташкенте способствовали укреплению порядка и в других городах Средней Азии.

Главное управление милиции и отдел уголовного розыска изучали состояние борьбы с преступностью, оказывали практическую помощь тем органам милиции, где наблюдалась тенденция к ее росту. В сентябре 1942 года в органы милиции был направлен обзор опыта борьбы с преступностью в стране за первый год войны. Обзор содержал не только анализ состояния преступности, но и разбор тактики, применяемой преступниками в условиях военного времени.

Для усиления борьбы с преступностью важное значение имели меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. О военном положении. В изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, рассматривались военными трибуналами. Выносимые ими приговоры не подлежали кассационному обжалованию и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.

Активно и в целом успешно вел борьбу Московский уголовный розыск, которым в военные годы руководили опытные работники: комиссар милиции 3-го ранга К. Рудин, а затем комиссар милиции 3-го-ранга A.M. Урусов.

Несмотря на то что многие сотрудники ушли на фронт, в МУРе оставались опытные работники, профессионалы. Это Г. Тыльнер, Н. Шестериков, К. Гребнев, А. Ефимов, И. Кириллович, Л. Рассказов, А. Еремейкин и другие.

В 1944 году городская милиция была награждена орденом Красного Знамени, а В.Н.Романченко орденами Ленина и Красного Знамени.

В обеспечении выполнения заданий командования и мобилизации личного состава на активную борьбу с преступностью большая роль принадлежала партийным, комсомольским организациям, политработникам подразделений. Их деятельность умело направлял политотдел управления милиции, во главе которого стоял полковой комиссар И.А. Кожин, опытный армейский политработник, назначенный ЦК ВКП(б) на эту должность накануне Великой Отечественной войны. За самоотверженную работу в годы войны он награжден орденом Отечественной войны 1-й степени и орденом Красной Звезды.

Напряженную борьбу с уголовной преступностью и вражескими агентами вели работники милиции осажденного Ленинграда. Ни постоянные бомбежки и артиллерийские обстрелы, ни голод и холод не поколебали стойкости и мужества работников милиции города. С 20 ноября 1941 г. ленинградцы стали получать самую низкую норму хлеба 250 граммов на карточку рабочего, 125 на карточку служащего. Начался голод. Город остался без света, не работал транспорт, замерз водопровод. В этих условиях совершались кражи хлеба у граждан, вещей из квартир эвакуированных и лиц, призванных в Красную Армию. Особую опасность представляли грабительские группы, совершавшие вооруженные нападения на продовольственные магазины, булочные, автомашины, перевозившие продукты. Работники милиции, сами недоедавшие и ослабевшие от голода, вели борьбу с ворами, грабителями, задерживали их, вступая с ними в вооруженные схватки.

В годы войны в ряде мест появились вооруженные бандитские шайки скотокрадов. В связи с этим Главное управление милиции направило свои оперативные группы в некоторые республики, области для оказания практической помощи местным органам милиции в организации борьбы с кражами скота.

Большую оперативную работу провели органы милиции, уголовный розыск по раскрытию старых преступлений, особенно убийств, считавшихся безнадежными.

Работа по раскрытию опасных преступлений координировалась отделом уголовного розыска Главного управления милиции, которым во время войны и в первые послевоенные годы руководил талантливый организатор розыскной работы комиссар милиции 2-го ранга A.M. Овчинников. Он лично возглавлял бригады уголовного розыска по раскрытию особо опасных и сложных преступлений, учил своих подчиненных оперативно-розыскной деятельности, показывал пример мужества при исполнении служебного долга.

В борьбе с преступностью в военные годы особо отличились работники уголовного розыска Главного управления милиции Н.Ф. Осипов, И.Н. Татаринов, М.Д. Титаренко, П.А.Прохоров, В.А. Иошелев, В.Г. Чернов, М.И. Литвинов, А.И. Старков, М.В. Веселовский, Г.В. Горохов, И.И. Попов.

Вопросы борьбы с преступностью находились в центре внимания партийных и советских органов. Они обсуждались на бюро ЦК компартий республик, обкомов, райкомов партии, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся с целью не только вскрыть недостатки в деятельности правоохранительных органов, но и главным образом наметить практические меры по предупреждению правонарушений, оказанию помощи органам милиции.

Большую помощь освобожденным от оккупации врага районам оказывал НКВД СССР, направивший в них из восточных областей РСФСР опытных работников. Весь выпуск курсов усовершенствования Высшей школы НКВД СССР в апреле 1944 года был направлен на Украину и в Молдавию, где большинство выпускников возглавили городские и районные органы милиции.

Опасность бандитизма состояла в том, что он заранее был организован немецкой разведкой и направлялся националистическими контрреволюционными центрами, находившимися за рубежом. Например, банды националистов, действовавшие в западных областях Украины, имели свой штаб, командующего, являвшегося представителем.центра на территории западных областей Украины, организацию, построенную по военному образцу, бригады, отряды, сотни с четко выработанной тактикой боевых действий. Из засад они совершали внезапные нападения, убивали партийных и советских активистов, военнослужащих Красной Армии и работников органов НКВД, милиции, местных жителей, сочувствовавших советскому строю, нападали на колонны и отдельно следующие автомашины с воинскими группами, на железнодорожные составы с воинскими грузами, портили дороги, взрывали шоссейные и железнодорожные мосты, занимались шпионажем, распространяли ложные, провокационные слухи, вели антисоветскую агитацию, запугивали местное население. Буржуазные националисты смертельно ранили выдающегося советского полководца, генерала армии Н.Ф. Ватутина, войска которого освободили Украину. В неравной схватке с бандитами пал Герой Советского Союза, прославленный разведчик-чекист Н.И.Кузнецов. Банды отличались высокой маневренностью и подвижностью, так как хорошо знали местность, располагали широкой сетью различных тайников с продовольствием, оружием, имели разветвленную разведку связных в городах, селах, на хуторах. Бандитам оказывали помощь кулаки и другие враждебно настроенные против Советской власти элементы. Все это усложнило деятельность органов внутренних дел по борьбе с буржуазно-националистическим бандитизмом. В ходе борьбы следовало выработать свою тактику и методы, подготовить в психологическом и боевом отношении личный состав. Мужественно, подчас героически, боролись работники милиции с бандитами. Бессмертный подвиг совершили 15 милиционеров Корецкого райотдела милиции Ровенской области во главе с И. Харченко. Получив боевое задание и выехав в село Морозовку, милиционеры внезапно столкнулись с бандой численностью около 300 человек. В первые минуты боя три милиционера были убиты, несколько получили ранения. Горстка храбрецов отбивала атаки бандитов, нанося им большие потери. Но силы были неравными. Харченко, дважды раненный, продолжал руководить боем. Обессиленный, лежа в луже крови, он видел, что враги подбираются к нему. Зажав в руке гранату, он притворился мертвым. К нему подбежали пять бандитов, и в это время раздался сильный взрыв...

Активно в годы войны велась борьба с мешочничеством. Служащих железнодорожного и водного транспорта, вступавших в сделки с мешочниками, органы милиции арестовывали и предавали суду военного трибунала, а продукты изымали и передавали для реализации в торговую сеть. Успех борьбы со спекуляцией достигался там, где работники милиции изучали методы и приемы, применяемые спекулянтами, выявляли каналы и источники приобретения продуктов и товаров для спекуляции, раскрывали спекулятивное подполье. В годы Великой Отечественной войны в ряде городов имели место факты утайки разменной монеты, что нарушало нормальное денежное обращение и создавало трудности в работе торговых и коммунально-бытовых организаций. В апреле 1942 года Главное управление милиции потребовало от подчиненных ему органов усилить борьбу с преступными элементами, пытавшимися вызвать недовольство трудящихся, так как из-за отсутствия разменной монеты бани прекращали продажу билетов, пассажиры высаживались из транспорта или ехали без билетов. Органы милиции сумели выявить лиц, которые изымали из оборота разменную монету или прятали ее, отказывая покупателям в выдаче сдачи. Работники милиции бдительно охраняли народное достояние, вели активную борьбу с расхитителями социалистической собственности, спекулянтами, валютчиками, фальшивомонетчиками, внесли свой вклад в укрепление экономической мощи страны, возвратили государству ценности, крупные суммы денег.

3. Участие работников милиции в боевых действиях на фронтах

С самого начала Великой Отечественной войны в тяжелых кровопролитных боях плечом к плечу с пограничниками, воинами Красной Армии мужественно сражались работники милиции. Всюду, где на их пути встречался враг, они смело вступали с ним в бой и боролись до последней капли крови.

Весь мир знает о легендарном подвиге защитников Брестской крепости. Но немногим известно, что работники милиции вместе с солдатами так же мужественно отстаивали станцию Брест. Организатором обороны железнодорожного узла был начальник линейного отделения милиции А.Я. Воробьев. После первых вражеских выстрелов он в считанные минуты сумел собрать состав отдела и расставить его на важнейших защитных позициях прилегающей к станции местности, организовать четкое взаимодействие с 17-м пограничным отрядом и 60-м железнодорожным полком НКВД. Длительное время о подвиге защитников станции Брест не было известно. Только в последние годы историкам удалось восстановить обстановку первых дней войны и рассказать о том, с каким неиссякаемым мужеством и доблестью работники милиции вступили в смертельную схватку с фашистами. Были разысканы участники обороны вокзала секретарь комсомольской организации линейного отделения милиции Н.М.Янчук, милиционеры Л.А. Мелешко, Н.С. Ярошик, секретарь отделения милиции Т.Н.Фомичева, жена. Я. Воробьева и его сын Вадим, которые во многом помогли восполнить пробелы в освещении боев при защите вокзала.

Н.М. Янчук вспоминает, что милиционеры заняли оборону на западном мосту, откуда хорошо просматривалась вся лежавшая впереди территория, что позволяло держать под обстрелом депо и склады. Гитлеровцы шли нагло, как на прогулку. Но первые же залпы заставили их остановиться, а затем спрятаться за стоявшие на путях вагоны. Воробьев, находившийся вместе с милиционерами, приказал: Стрелять только по цели! Патроны беречь! Несколько раз поднимались фашисты в атаку и каждый раз, неся потери, останавливались. Когда враг начал окружать милиционеров, Воробьев подал команду отходить к вокзалу. Бой переместился в район вокзала. Здесь погибли милиционеры Ф. Стацюк, А. Головко, Л. Жук, А. Поздняков, старший оперативный уполномоченный К. Трапезников. Милиционеры и солдаты заняли позиции в окнах вокзала, чтобы вести прицельный огонь по фашистам. Гитлеровцы из радиоустановки, расположенной на площади у вокзала, предлагали сдаться:

Русские солдаты, сдавайтесь! Сопротивление бесполезно! Немецкие войска уже под Москвой!

Начались обстрел и бомбежка здания вокзала, возник пожар, едкий дым проникал в залы. Гитлеровцы вплотную подошли к вокзалу. Тогда его защитники спустились в подвальную часть и оттуда продолжали вести огонь по врагу. Оказавшись в верхней части здания, фашисты стали забрасывать подвал гранатами, дымовыми шашками, а на третий день обороны вылили в подвал бочку с бензином и забросали его гранатами. Возник пожар. 25 июня 1941 г. Воробьев принял решение группами прорываться в район г. Кобрина. Выйти из окружения удалось немногим, большинство пало смертью героев. Погиб и А.Я. Воробьев. Выходя из окружения, он забежал домой, где оставались жена с сыном и дочкой. Но в квартиру ворвались фашисты. Они зверски избили Воробьева. В начале августа его казнили недалеко от Бреста, на берегу реки Муховец. В музее Брестской крепости среди экспонатов, посвященных героической обороне цитадели, имеются материалы, рассказывающие о защитниках Брестского вокзала и их руководителе А.Я. Воробьеве. На одном из стендов помещена анкета Воробьева А.Я., из которой известно, что он родился в 1902 году в селе Суденец Шумячского района Смоленской области. В детстве был пастухом, добровольцем вступил в Красную Армию, с 1923 года служил в дивизии особого назначения ОГПУ в Москве.

Органы внутренних дел, милиция, обладая богатым опытом борьбы с контрреволюцией и вражескими элементами, передавали его будущим партизанам и подпольщикам, обучали их основным правилам соблюдения конспирации, указывали на слабые и сильные стороны противника, ограждали партизанские формирования и подпольные организации от проникновения в них вражеской агентуры.

В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, милиции, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи, а также антифашистов-интернационалистов, пожелавших принять участие в борьбе с германским фашизмом. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения задания в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек.

Они провели 1 084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.

В боевой деятельности в тылу врага активное участие принимали истребительные батальоны. Многие из них в ходе борьбы с фашистскими захватчиками переходили к методам партизанской войны, объединяя вокруг себя партизанские отряды.

Милиция в годы войны проявила себя стойко и мужественно.

4. Деятельность Уфимской милиции в военные годы

С первых дней Великой Отечественной войны милиция перестроила свою работу на военный лад. В связи с реальной угрозой вражеской оккупации западных районов СССР осуществлялась труднейшая работа по эвакуации промышленных предприятий, сельскохозяйственной техники в восточные районы страны. В течение 1941 года в г. Уфу прибыли работники и оборудование с десятков крупных промышленных предприятий. В короткий срок здесь были построены новые цехи и организован выпуск военной продукции. Милиция Уфы обеспечивала их охрану. В тоже время прибывали в город и люди, эвакуированные из прифронтовой полосы. В приеме, распределении и устройстве их активное участие принимали работники Уфимской милиции.

Уфимская милиция усиливала деятельность по пресечению всех видов преступлений, особенно - наносящих непосредственный ущерб обороне страны. Более решительно велась борьба со спекуляцией продуктами.

Яркой страницей истории Уфимской милиции является героизм её работников на фронтах Великой Отечественной войны и в составе партизанских отрядов в тылу врага. Безграничная любовь к Родине, своему народу не покидали их в самое суровое время. Добровольцами ушли на фронт и погибли при защите Отечества начальник 2-го отделения милиции Уфы Сергей Александрович Руммель, политрук 5-го отделения милиции Уфы Самусенко Иван Михайлович. Их имена золотыми буквами вписаны в историю Уфимской милиции.

Через суровые испытания военных лет прошли и многие ветераны управления внутренних дел. По-разному складывались их судьбы, фронтовые биографии. В составе народного ополчения, защищали столицу Родины - город Москву Гасилин Евгений Сергеевич и разведчик 17 стрелковой дивизии Хамидуллин Анвар Идиятович. На Сталинградском фронте, защищая священный город на Волге, сражался командир взвода Швец Алексей Лукьянович. На разных фронтах войны сражались: Насыров Барий Нурисламович, Насыров Барий Нурисламович.

Воевал в составе 69 гаубичной артиллерийской бригады на 2-ом Прибалтийском, Забайкальском фронтах. Награждён орденом "Отечественной войны", медалями. Уволен из ОВД в 1978 году с должности милиционера спецприемника УВД г. Уфы.

Максименко Николай Никитович, Насыров Габдулхан Гафурович, Насыров Хатмулла Агалуллович, Сатаев Хамит Кашбуллинович, Фазуллин Маскут Шакирович, Баталлов Халяф Кавиевич, Дерюгин Михаил Андреевич, Хуснутдинов Зинур Хурматович, Максютов Ханиф Зинурович, Ахмадиев Магсум Ахмадиевич, Батталов Халяф Кавиевич

Принимал участие в боевых действиях с японскими захватчиками в составе 5-го отдельного отряда кораблей Тихоокеанского Флота. Награждён орденом "Знак Почёта", медалями. Уволен из ОВД в 1985 году с должности начальника ОБХСС УВД г. Уфы.

Освобождали города Европы Анвар Хабибуллович Еникеев - тогда старший сержант технической службы 185 автобата, сбоями прошел Польшу, Пруссию, Искандаров Анвар Шайхлиевич в составе 9 штурмовой инженерно-саперной бригады принимал участие в освобождении Ленинграда, Прибалтики.

Искандаров Анвар Шайхлиевич.

В составе 317 гвардейского стрелкового полка 3-го Украинского фронта с боями прошёл от Будапешта до Праги. Награждён орденом "Отечественной войны", медалями. Уволен из ОВД в 1977 году с должности заместителя начальника дежурной части УВД г. Уфы штурмом брал Кенигсберг командир отдельной разведроты Талгат Шайхутдинович Ардаширов.

Ардаширов Талгат Шайхутдинович

Воевал в составе 9 штурмовой бригады на Волховском, Ленинградском, 3 Прибалтийском, 3 Белорусском, 3 Забайкальском фронтах. Участвовал в боевых действиях по разгрому японских захватчиков. Награждён 2 орденами "Красной звезды", 2 орденами "Отечественной войны", медалями. Уволен из ОВД в 1976 году с должности заместителя начальника ОУР УВД г. Уфы

Принимал участие в боях за Карпаты Корткин Дмитрий Иванович.

Во взятии последнего плацдарма фашистской Германии - Берлина принимали участие Галеев Фидай Бадеевич, Попков Леонид Яковлевич. На параде Победы в памятном 1945 года в колоннах победным маршем по Красной площади Гизатуллин Рамиль Гиниятуллович.

Гизатуллин Рамиль Гиниятуллович

Участвовал в боевых действиях в составе войск МГБ. Награждён орденом "Отечественной войны", медалями. Уволен из ОВД в 1987 году с должности начальника ИВС УВД г. Уфы.

Война закончилась на Дальнем Востоке, где громили японских захватчиков, освобождая Монголию, Китай и Корею - артиллерист Карамов Аглям Гильмутдинович, артиллерист отдельной железнодорожной батареи Гилязов Миниахмет Гаймалдинович, разведчик Исламгарей Хаматгареевич Биглов, Зарипов Миниян Салимович, Дерюгин Николай Яковлевич, Аминев Борис Гильмутдинович и многие другие, кого военная судьба вела от одного фронта к другому, с Запада на Восток.

Не меньше героизма требовалось и для работы в тылу. Днем и ночью трудились советские люди - подростки и женщины - в цехах заводов и фабрик, на колхозных и совхозных полях, в больничных палатах - всюду - для того, чтобы фронт имел все необходимое, для того, чтобы приблизить светлый день Победы. Самоотверженно несли трудовую вахту в тылу ветераны управления - Мустафина Гульсум Ягофаровна, Аминов Талгат Янгареевич, Шаталин Федор Павлович, Байбурин Мугалим Нуретдинович, Ганиев Фнун Мирсаетович, Ганеев Расих Шафиевич, Смирнов Иван Васильевич, Мокрушина Ираида Карловна, Королев Сергей Васильевич и многие другие.

За мужество и героизм, проявленный на полях сражений в дни войны, самоотверженный труд в тылу, многие десятки сотрудников Уфимской милиции награждены орденами и медалями.

Заключение

В трудные для нашей страны годы гражданской и Великой отечественной войны, многие сотрудники милиции героически сражались на фронтах. Те же, кто не был призван в армию, работал за себя и за товарищей, ушедших на фронт. В годы лихолетья многократно возросли задачи милиции. Ей надлежало бороться с дезертирством и мародерством; пресекать факты паникерства и саботажа; выявлять провокаторов; бороться с хищениями на транспорте; находить и обезвреживать убийц, грабителей, лиц, занимающихся разбоями, кражами из квартир, хозяева которых находились в эвакуации; заниматься розыском лиц, пропавших без вести и выполнять огромные объемы другой работы. В подавляющем большинстве случаев сотрудники милиции успешно с ней справлялись.

Переход от войны к мирному строительству Советское государство осуществило быстро, организованно, планомерно.

Литература

1. Деятельность Уфимской милиции в годы Великой Отечественной войны//http://430.ufacity.info/

2. Макеев В.В. Милиция РФ: история и современность. Ростов-на-Дону, 1997.

3. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Изд-во “Феникс”. 1998.

4. Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941- 1960 гг.). Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России. 2000.

5. Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. Нижний Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России. 1997.

Подобные документы

Состояние системы органов внутренних дел к началу Великой Отечественной войны. Структурная перестройка милиции в условиях военного времени. Направления функционирования: фронт, борьба с преступностью. Охрана общественного порядка в тыловых регионах.

дипломная работа , добавлен 22.05.2016


Участие внутренних войск в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны. Перестройка деятельности войск НКВД в связи с введением в стране военного положения. Участие внутренних войск в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны.

лекция , добавлен 25.04.2010


Накануне Великой Отечественной войны. Самыми трудными и тяжелыми дни, были первые годы войны. Одни из многих отличившиеся в военные годы Безруков Иван Федорович и Сатаев Анатолий Матвеевич. Пленные немцы на Курихе. Православная вера в годы войны.

реферат , добавлен 08.08.2010


Военные потери и потери среди гражданского населения в годы Великой Отечественной войны. Предотвращение эпидемических "пожаров" благодаря стараниям медиков. Выяснение числа раненых и больных, возвращенных в строй медицинской службой за все годы войны.

презентация , добавлен 12.03.2015


Стратегическое значение Казахстана в годы Великой Отечественной войны. География подвигов казахстанцев, героизм на фронтах: участие в битвах за Москву, Сталинград, в обороне Брестской крепости и прорыве блокады Ленинграда. Вклад в победу тружеников тыла.

презентация , добавлен 25.03.2014


Основные этапы в истории Великой Отечественной войны. Курская битва в 1943 году. Советский тыл в годы войны. Народная борьба на оккупированной территории. Внешняя политика России в годы войны. Послевоенное восстановление и развитие СССР (1945-1952).

реферат , добавлен 26.01.2010


Общая характеристика системы спортивных соревнований в СССР в годы Великой Отечественной войны. Знакомство с книгой "Всеобщая история физической культуры и спорта". Анализ политики советской власти по вопросам спортивного воспитания молодежи в годы войны.

дипломная работа , добавлен 02.02.2017


Начало войны и мобилизация. Эвакуация института. Деятельность института в Караганде. Возвращение в Днепропетровск. Студенты, преподаватели, сотрудники института на фронтах Великой Отечественной войны и в тылу врага.

реферат , добавлен 14.10.2004


Советский Союз в предвоенные годы. Начало Великой Отечественной войны. Формирование воинских частей в Казахстане. Перестройка экономики республики на военный лад. Всенародная помощь фронту. Жители Казахстана на фронтах Великой Отечественной войны.

презентация , добавлен 01.03.2015


Участие внутренних войск в сражениях Великой Отечественной войны. Описание подвигов советских воинов на начальном этапе Великой Отечественной войны. Мужество советских людей в противостоянии под Ленинградом, подвиги в ходе ключевых сражений войны.

В суровое военное время сотрудники милиции выполняли двойную работу: боролись с фашистскими диверсантами и искореняли бандитизм, поднявший голову в обескровленной, голодающей стране. Фронтовик, полковник в отставке, кандидат исторических наук Самуил Штутман. В работе приводится немало сведений о деятельности милиции.

Милиционер с женским лицом

Перестраивать свою работу советская милиция начала сразу после нападения фашистской Германии на СССР. 20 июля 1941 года Народные комиссариаты государственной безопасности и внутренних дел были объединены в НКВД СССР. В результате борьба с вражеской агентурой и преступностью оказалась в одних руках.

Сотрудники рабоче-крестьянской милиции ушли на фронт. В июле-августе 1941 года были сформированы 15 стрелковых дивизий НКВД, и в их составе — оперативники, следователи, пожарные (они тогда входили в НКВД). Те, кого не мобилизовали, записывались в добровольцы — в первые месяцы войны только в столице были сформированы четыре дивизии народного ополчения, их костяк составляли коммунисты, комсомольцы и опять-таки сотрудники НКВД.

— К 7 ноября 1941 года на фронт ушла половина столичных милиционеров. Их заменили женщины. Уже позже в органы внутренних дел стали возвращаться комиссованные бойцы. Часто женщины совмещали службу с работой на оборонных предприятиях. Например, Елена Сагирашвили, старший лейтенант милиции, начальник Бабушкинского отдела регулировки уличного движения после службы с 20:00 каждый день работала на одном из заводов. Ее сын, Игорь Иванов, родившийся уже после Победы, в сентябре 1945 года, сделал потом успешную дипломатическую карьеру: был министром иностранных дел РФ, секретарем Совета безопасности РФ, — рассказала Светлана Козлова, начальник постоянно действующей экспозиции истории органов внутренних дел Москвы ГУ МВД по Москве.

К 1943 году в милиции личный состав обновился на 90-97 процентов, причем за счет прежде всего людей, не годных к строевой службе.

У милиционеров прибавилось хлопот. К примеру, участковых обязали следить за соблюдением правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, а также за тем, чтобы население укрывалось в бомбоубежищах при воздушной тревоге. В целом милиция должна была бороться с дезертирами, диверсантами, мародерами, агентами-сигнальщиками, корректировавшими с земли вражеские бомбардировщики, охранять войсковой тыл, обеспечивать выход населения на трудовые повинности (рытье окопов и противотанковых рвов), искать потерявших связь с родными.

В начале 1942 года в некоторых районах СССР была проведена перерегистрация паспортов: в каждый вклеили контрольный лист. Еще более масштабную перерегистрацию паспортов организовали в 1944-1945 годах на территориях, освобожденных от немецких войск. Новые документы получили 37 миллионов человек; в ходе этой работы правоохранительные органы выявили тысячи пособников фашистов.

Как спасали столицу от бомб

К августу 1941 года маскировщики полностью «перестроили» столицу: крыши домов превратились в улицы и площади, Кремль и все исторические здания с воздуха были неразличимы. Первый воздушный налет на Москву состоялся в ночь на 22 июля 1941 года. Немцы массированно применяли зажигательные бомбы небольших калибров — до 50 килограммов.

— 9 июля решением Моссовета в двухдневный срок был организован столичный пожарный полк. В него вступили пять тысяч человек — старшеклассники, студенты, женщины. Взводами и ротами командовали профессиональные пожарные. К концу июля в Москве действовало 12 936 пожарных формирований, в том числе 9550 — в жилых домах, — рассказывает «Ленте.ру» Евгений Бобылев, директор музея пожарной охраны столицы. — Для сравнения, сегодня в Москве 142 пожарные части.

В первый налет в Москве возникло 1166 возгораний, которые были ликвидированы в течение буквально нескольких минут: дежурившие на крышах добровольцы сбрасывали «зажигалки» во дворы, где их уже тушили.

— Шесть «зажигалок» попали на территорию Морозовской детской больницы, — говорит Евгений Бобылев. — Бойцы комсомольского взвода Давыдов и Слепов не только потушили возникший пожар, но и эвакуировали из горящего здания 30 больных детей. На ГЭС №2 на Кадашевской набережной упало более 300 термитных бомб, но почти все они были моментально потушены. Возникло только пять очагов пожара, с которым удалось справиться местной пожарной охране.

С 1941 по 1943 год гитлеровские ВВС совершили 134 налета на Москву, в которых приняло участие свыше девяти тысяч бомбардировщиков. Воздушная тревога объявлялась 115 раз. Под бомбами погибли около двух тысяч человек, ранения получили больше шести тысяч. Были повреждены или разрушены 5584 дома, 90 госпиталей, 253 школы, 19 театров и дворцов культуры.

Для сравнения — за восемь месяцев «Битвы за Англию», с 7 сентября 1940 по 10 мая 1941 года от бомбардировок и пожаров погибли свыше 43 тысяч лондонцев, около 1,4 миллиона лишились жилья. А при налете на Сталинград 23 августа 1942 года за несколько часов погибли более 40 тысяч человек, было повреждено или разрушено было более 10 тысяч зданий.

Москва по законам военного времени

16 октября 1941 года — черный день в истории Москвы. После смутного времени это был первый и пока единственный день, когда столица государства оказалась практически без власти. По городу распространился слух, что немцы прорвали фронт, Сталин и все Политбюро бежали. Возникла паника. К счастью, фашистские диверсанты и агенты этим не воспользовались — уже 17 октября порядок был восстановлен, а с 19 октября в столице объявили осадное положение.

Суды реорганизовали в военные трибуналы. С 20 октября 1941 года по 1 мая 1942 года, когда осадное положение было снято, милицией были задержаны на 531 401 человек, на месте расстреляны 13 преступников. Военный трибунал вынес 1936 приговоров к высшей мере наказания, рассказывает Козлова. Задержано 9406 дезертиров, 21 346 уклонистов от военной службы, силами столичной милиции через военно-пересыльный пункт в РККА направили 98 тысяч отставших и потерявшихся военнослужащих — 12 полноценных дивизий!

Только в период осадного положения в столице были обезврежены 69 шпионов, 30 агентов разных гитлеровских спецслужб, восемь диверсантов. Задержаны 885 распространителей провокационных слухов.

— Немцам так и не удалось совершить в Москве ни одной крупной диверсии, хотя, как стало известно уже после войны, их готовилось не менее десяти. Но все 20 выброшенных в окрестности столицы парашютных десантов были полностью ликвидированы в первые же часы. В этих боях погибли пять сотрудников НКВД, — рассказывает Козлова.

Распоясались

Дезертиры и уголовники воспользовались возможностью легко вооружаться и сбиваться в банды. В Москве в период осадного положения сотрудники НКВД изъяли 11 677 пистолетов и автоматов. Причем, как вспоминали ветераны сыска, пистолетами обзавелись даже обычно безоружные квартирные воры и мошенники.

— Летом 1943 года в поселке инженерно-технических работников Владимирский группа квартирных воров оказала сопротивление при задержании, убив старшину милиции Павлова: они устроили ему засаду в подъезде. Через несколько минут все четверо были пойманы, а позднее взяли и тех, кто давал им приют и сбывал краденное. Все были приговорены к длительным срокам, а стрелявший в милиционера Адам Соболев — к исключительной мере, которую трибунал заменил на отправку в действующую армию, — рассказала Светлана Козлова.

Беседа работника милиции с гражданами.Фото: мвд.рф

Против крупных банд проводились настоящие боевые операции. Так, в Ташкенте орудовала группировка из 102 человек, на счету которой было более 100 тяжких преступлений. В 1942 году для ее ликвидации в город была направлена бригада бойцов НКВД СССР, быстро справившаяся с этой задачей. Аналогичные операции были проведены в 1943 году в Новосибирске и в 1944 году в Куйбышеве.

Криминогенная обстановка в воюющем СССР ухудшалась. Так, уровень преступности в 1942 году вырос по сравнению с 1941-м на 22 процента, в 1943-м — на 20,9, в 1944-м — на 8,6. Лишь в первом полугодии 1945 года число преступлений в стране снизилось на 9,9 процента.

Отстоять Москву от криминала

Главными объектами махинаций в Москве в годы войны был хлеб, жиры, кондитерские изделия и другое продовольствие, отпускавшееся горожанам строго по карточкам. К примеру, за 11 месяцев 1943 года сотрудники отдела милиции Сокольнического района Москвы привлекли к различным видам ответственности 99 работников Мельничного комбината №1 имени Александра Цюрупы, 27 из них были арестованы за хищения.

Конный патруль в Москве (1941 год). Фото: мвд.рф

Не меньший размах приобрели хищения и на одной из главных столичных кондитерских фабрик — «Рот Фронт». Столичные милиционеры разоблачили банду из 12 человек во главе с замначальника транспортного отдела. Злоумышленники успели похитить больше двух тонн сахара и другого продовольствия. Часть его нашли при обыске вместе с 25 тысячами рублей.

Казалось бы, эта сумма — огромные деньги для своего времени. Но накопления расхитителей продовольствия не шли ни в какое сравнение с «наваром» валютных спекулянтов. В 1944 году за них всерьез взялись милиционеры из отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). И это быстро принесло свои плоды: только у троих спекулянтов было изъято 2 655 560 рублей наличными, 120 золотых рублей царской чеканки, 627 американских долларов, 59 фунтов стерлингов, 17 золотых часов, шесть золотых брошек, 61 бриллиант, 40 золотых колец и другие ценности на сумму 454 165 рублей. Целое состояние.

Путевка в жизнь. Вторая серия

Особо стоит сказать о защите детей. В те годы еще очень многие помнили о беспризорниках 20-х годов, и о маленьким гражданах СССР всячески заботились. Только в 1942 году милиция нашла и вернула мамам (папы, как правило, были на фронте) 10,5 тысяч потерявшихся детей. Тысячи сирот приняли детдома.

В конце войны по столице прокатилась серия нападений на детей.

— В те времена все-таки родители не очень боялись выпускать детей на улицы гулять одних. Этим и пользовались преступники — они приглашали малышей якобы к себе домой, где обещали угостить конфетами, но заводили в развалины и там раздевали, снимая верхнюю одежду и платки — тогда детям головы заматывали платками. Похищенное продавали на рынках, — рассказывает полковник Светлана Козлова.

Несколько месяцев оперативники искали злоумышленников. Помог случай — к патрулю возле одного из рынков обратилась женщина, сообщив, что среди товаров, которые меняли на хлеб, опознала платок, снятый с ее сына накануне. Через несколько часов была задержана подозреваемая — учащаяся одного из ремесленных училищ 16-летняя Силиверстова. Часть потерпевших детей ее уверено опознали, другие говорили, что раздевала их другая девушка. Как выяснилось, такие же преступления совершала и подруга задержанной, 17-летняя нигде не работающая и не учившаяся Комлева. На их счету, по данным уголовного дела, 18 потерпевших. Весь доход — около 300 рублей.

Большое внимание стражи порядка уделяли безнадзорным и беспризорным детям. Только в 1942-1943 годах советские милиционеры при помощи граждан задержали около 300 тысяч беспризорных подростков.

Эхо войны

Много сил и времени советские милиционеры потратили на разоружение населения. На руках у граждан оставалось огромное количество оружия, которым (как и боеприпасами) были усеяны поля сражений. По мере того как фашисты отступали, милиционеры тщательно проверяли район за районом.

К 1 апреля 1944 года у населения СССР было изъято 8357 пулеметов, 11 440 автоматов, 257 791 винтовка, 56 023 револьвера и пистолета, 160 490 гранат. Но это был далеко не весь арсенал, работа по его выявлению и изъятию растянулась на долгие годы.

Подпишитесь на нас

22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении» . В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным Советам фронтов, армий, военных округов , а там, где они отсутствовали, - высшему командованию войсковых соединений . В тот же день был опубликован Указ о проведении мобилизации военнообязанных.

С началом Великой Отечественной войны намного увеличивался круг обязанностей органов внутренних дел. Для успешного решения стоящих перед ними задач органы внутренних дел должны были оперативно и своевременно перестроить свою работу на военный лад. В сложной военной обстановке какое-либо промедление было недопустимо, так как могло привести к самым тяжелым последствиям.

Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов; оказание всемерной помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов; борьба на железнодорожном и водном транспорте с хищениями эвакуируемых и военных грузов; разгрузка железнодорожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью; обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов. Обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

Директива от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личный состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий.

Важной задачей милиции была охрана урожая, семенных фондов, запасов продовольствия и нефтепродуктов. Разрабатывались конкретные рекомендации о проведении комплекса мероприятий, направленных на охрану указанных объектов. Прежде всего обращалось внимание на выявление причин и условий, способствовавших хищениям, и принятие решительных мер к их устранению, в том числе путем подбора соответствующих кадров. Рекомендовалось навести строгий порядок в учете материальных ценностей, обеспечив надежное хранение бланков строгой отчетности, квитанций, накладных, ордеров, пропусков на вывоз грузов и других документов. В ряд областей для оказания помощи местным органам милиции НКВД СССР командировал свои оперативные группы.

Важное значение для усиления охраны социалистической собственности имело постановление ГКО от 22 января 1943 года «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров» . Во исполнение его НКВД СССР издал приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбе с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблениями карточками, с обмериванием, обвешиванием и обсчетом потребителей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок. Особое внимание обращалось на возмещение ущерба, изъятие похищенного, денег и ценностей, наложение ареста на имущество преступников.

О причинах и условиях, способствовавших хищениям, милиция должна была своевременно информировать партийные и советские органы. Для организации работы по выполнению постановления ГКО в республики и области командировались работники Главного управления милиции.

Для поддержания общественного порядка в Москве было организовано круглосуточное патрулирование нарядами военного коменданта и милиции.

Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись ежегодные очередные отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.

Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в действующую армию.

Основными задачами паспортных аппаратов милиции стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в действующую Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы – розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела ГУМ было образовано Центральное справочное бюро , при котором был создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

ВВЕДЕНИЕ

милиция война преступность

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловило то, что Великая Отечественная война - одна из самых героических и трагических страниц в летописи Российской истории. Эта война явилась тягчайшим испытанием и школой мужества для многонационального советского народа. В суровые военные годы высокую доблесть показали все виды Вооруженных сил и рода войск. Значительный вклад в достижение Великой Победы внесли сотрудники органов внутренних дел. Многие видные советские военачальники высоко оценили вклад сотрудников милиции в общую победу над фашизмом. В годы Великой Отечественной войны органы внутренних дел выполняли около 20 различных служебно-боевых задач. Сотрудники милиции мужественно сражались с фашистами, обеспечивали безопасность тыла фронта, участвовали в охране важных объектов и учреждений, действовали в составе истребительных батальонов и партизанских отрядов, занимались организацией местной противовоздушной обороны, обезвреживали вражеских диверсантов, вели борьбу с бандитизмом и преступностью, обеспечивали общественный порядок в прифронтовых и тыловых городах и населенных пунктах, проводили отселение из прифронтовых районов лиц, которые признавались социально-опасными, участвовали в выполнении специальных задач по выселению некоторых народов и этнических групп и др.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые такие, как: Ф.И. Долгих, И.А. Исаев, М.М. Рассолов, О.И. Чистякова, Т.В. Шатковская и многие другие.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, обусловленных темой. Результаты исследования могут быть использованы в учебных целях.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере действий советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Предмет работы - советская милиция в годы Великой Отечественной Войны.

Цель работы - комплексно-правовой анализ особенностей советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Цель предопределила и конкретные задачи, в частности:

рассмотреть органы внутренних дел к началу войны;

исследовать социально-экономическую обстановка в начале войны;

охарактеризовать структурную перестройку органов милиции в условиях военного времени;

осветить советскую милицию и фронт;

проанализировать деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью;

исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1.1 Органы внутренних дел к началу войны

Тенденция к объединению органов внутренних дел в общесоюзную систему в конечном счете завершилась учреждением 10 июля 1934 г. Народного Комиссариата внутренних дел СССР. Постановлением ЦИК СССР на НКВД СССР возлагалось: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной (социалистической) собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. Ведущее место в структуре НКВД СССР принадлежало Главному управлению государственной безопасности.

В связи с этим были внесены изменения и дополнения в конституционное законодательство. VII съезд Советов СССР (28 января - 6 февраля 1935 г.) отнес НКВД к общесоюзным наркоматам. По общему правилу (ст. 53 Конституции СССР 1924 г.) общесоюзные наркоматы имели в союзных республиках уполномоченных, непосредственно им подчиненных, или иные подчиненные им органы. Уполномоченный НКВД СССР имелся только в РСФСР, а в остальных союзных республиках создавались наркоматы внутренних дел.

Как уже отмечалось, решение о создании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел было принято на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 10 июля 1934 г. В тот же день оно было оформлено постановлением Центрального исполнительного комитета СССР «Об организации НКВД СССР», в котором определялись задачи, возлагаемые на создаваемое ведомство: «а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; б) охрана общественной (социалистической) собственности; в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов); г) пограничная охрана». Структурно НКВД СССР состоял из оперативно-чекистских управлений и отделов, административно-оперативных управлений, войсковых управлений, управлений исправительно-трудовых лагерей, а также управлений и отделов, обеспечивающих и обслуживающих деятельность наркомата.

Вклад органов внутренних дел в общее дело укрепления обороноспособности страны, а затем и в победу над немецко-фашистскими захватчиками был весомым и разносторонним. В предвоенные годы была выполнена чрезвычайно важная задача по налаживанию учета населения, без чего невозможно было бы в полном объеме решать задачи развития экономики, военного строительства, борьбы с преступностью, обеспечения государственной безопасности.

Введение в конце 1932 г. единой паспортной системы и ряд других мероприятий позволили обеспечить учет населения на достаточно высоком уровне. Выявленные в ходе осуществления паспортизации факты красноречиво свидетельствовали об остроте проблемы. Достаточно сказать, что в Магнитогорске до паспортизации числилось 250 тыс. жителей, фактически же в момент паспортизации там проживало около 75 тыс. На о. Сахалине до введения паспортов, по отчетным данным, значилось 120 тыс., а по итогам паспортизации - 60 тыс. жителей. Даже на предприятиях расхождения в данных были весьма существенными. К примеру, на заводе «Большевик» по отчетности, существовавшей до введения паспортной системы, числилось 22 тыс., фактически же работало 19 тыс. человек.

В этом же направлении были предприняты и другие шаги. С 1939 г. НКВД СССР осуществлял учет рядового и младшего начальствующего состава запаса РККА. Военно-учетные столы в составе низовых аппаратов милиции действовали на протяжении всей войны и в послевоенные годы. В октябре 1940 г. на НКВД СССР была возложена чрезвычайно ответственная задача обеспечения местной противовоздушной обороны.

В предвоенные годы проводились реформы органов и подразделений НКВД СССР, носившие военно-стратегический характер и направленные прежде всего на укрепление обороноспособности страны. В этой связи можно упомянуть проведенную на основании постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 г. реорганизацию Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР, в результате которой оно было разделено на шесть главных управлений НКВД СССР: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, войск по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения войск, военно-строительное управление войск.

С 1939 г. началась работа по организации войсковых частей противопожарной обороны НКВД СССР в наиболее крупных промышленных центрах: Москве, Ленинграде, Киеве и Баку. Общая численность их планировалась весьма внушительной - 26 800 бойцов, в том числе в Москве - 51 рота численностью 10 500 военнослужащих. Намечались разнообразные меры по укреплению пожарной охраны в целом.

Органы внутренних дел внесли свой вклад в общую победу, участвуя в боевых действиях; осуществляя подрывную деятельность в тылу врага; охраняя тылы действующей армии; борясь с преступностью и охраняя общественный порядок.

Наркомы (в РСФСР - уполномоченный НКВД СССР) входили в состав Совнаркомов соответствующих союзных республик (ст. 67).

декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию СССР. Эта Конституция вносила существенные изменения в характеристику общественного строя, в систему государственных органов, структуру союзного государства.

По Конституции народные комиссариаты СССР делились на общесоюзные и союзно-республиканские.

Ст. 78 Конституции СССР 1936 г. относила к союзно-республиканским наркоматам народный комиссариат внутренних дел, а ст. 83 Основного Закона в органы государственного управления союзных республик включала и народные комиссариаты внутренних дел.

Вместе с тем по ряду вопросов правовое положение НКВД СССР существенно отличалось от статуса других союзно-республиканских наркоматов: он наделялся правами общесоюзного народного комиссариата. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции РСФСР 1937 г. «общесоюзные народные комиссариаты и НКВД образуют при краевых и областных Советах депутатов трудящихся свои управления». Это свидетельствовало о высоком уровне централизации руководства органами внутренних дел, вело к ослаблению связей с местными органами власти и управления.

По Конституции РСФСР, принятой в 1937 г., народный комиссариат внутренних дел также относился к союзно-республиканским наркоматам (ст. 54). Однако, как и прежде, в составе Совета Народных Комиссариатов РСФСР НКВД отсутствовал.

В автономных республиках образовывались наркоматы внутренних дел. Наркомы внутренних дел являлись членами правительств - Советов народных Комиссаров автономных республик (ст. 69).

Отсутствие в составе Правительства РСФСР народного комиссариата внутренних дел вступало в противоречие с положениями Конституции, определяющими предметы ведения РСФСР. Так, п. «ж» ст. 15 устанавливал, что «ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов власти и органов государственного управления подлежит охрана государственного порядка и прав граждан. А правительство республики - Совет Народных Комиссаров - «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 45).

Конституция РСФСР 1937 г. формально закрепила принцип двойного подчинения органов внутренних дел: отделы (управления) краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся подчиняются как соответствующим Советам депутатов трудящихся, так и аналогичному отделу вышестоящего Совета депутатов трудящихся, т.е. отделы (управления) краев и областей - соответствующему наркомату РСФСР.

Вместе с тем, и это следует особо подчеркнуть, в отличие от ранее действующего законодательства, не Советы депутатов трудящихся, а НКВД образовал свои управления на местах (ст.ст. 93, 97 Конституции РСФСР 1937 г.)

Конечно, на территории РСФСР действовали органы внутренних дел (как и другие правоохранительные органы) и через них реализовывались вышеприведенные положения Конституции. Тем не менее, нельзя не учитывать того, что содержание Основного Закона в данном случае не соответствовало действительности: в составе Совета Народных Комиссаров Республики не было наркомата внутренних дел. Руководство УВД краев, областей, автономных областей, НКВД АССР осуществляло непосредственно НКВД СССР.

В конституциях автономных республик также закреплялись принципиальные основы организации органов внутренних дел. Так, в соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской АССР, принятой 24 июня 1937 г. чрезвычайным X съездом Советов республики, нарком внутренних дел входил в состав правительства автономии. Статья 64 Конституции КБ АССР устанавливала, что НКВД республики образует при районных Советах депутатов трудящихся свои управления с утверждения Президиума Верховного Совета Кабардино-Балкарской АССР.

Исторические условия, в которых была принята Конституция СССР 1936 г., привели к тому, что многие ее положения не были реализованы на практике. Это касается как некоторых закрепленных в Конституции демократических прав и свобод, так и положений, относящихся к регламентации правового статуса органов внутренних дел.

НКВД СССР был выведен из-под контроля государственных органов и поставлен под личный контроль И.В. Сталина. При наркоме внутренних дел действовало Особое совещание, которому было предоставлено право в административном порядке применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря и высылку за пределы СССР. Органами внутренних дел были допущены грубые нарушения законности, необоснованные репрессии.

В организационном построении всей системы органов внутренних дел сохранялась чрезмерная централизация, что являлось одним из условий отступлений от законности, необоснованных репрессий.

В феврале 1941 г. органы государственной безопасности были выведены из системы НКВД СССР. Они были переданы в ведение вновь образованного Народного Комиссариата государственной безопасности СССР.

Для развития органов внутренних дел Советского государства в период с 1917 по 1941 гг. характерны два периода:

а) период, когда управление в области внутренних дел относилось к исключительной компетенции союзных республик, и система органов внутренних дел складывалась и развивалась в рамках союзных республик. Хронологические рамки этого периода - октябрь 1917 - июль1934 гг.

В этот период правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись законодательством союзных республик, строившимся после принятия Конституции СССР 1924 г. в соответствии с принципами, сформулированными и закрепленными в ней;

б) период с июля 1934 по 1941 гг., когда управление в области внутренних дел перешло в совместную компетенцию Союза СССР и союзных республик. Система органов внутренних дел приобрела общесоюзный характер.

Таким образом, правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

1.2 Социально-экономическая обстановка в начале войны

В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями.

Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Политика индустриализации и коллективизации способствовала значительной миграции населения и приобщению огромного числа пришедших на производство бывших крестьян к навыкам индустриального труда и городской культуре.

Приоритет в развитии тяжелой и оборонной промышленности в ущерб промышленности легкой и пищевой носил вынужденный характер. Однако это приводило к дороговизне и дефициту товаров народного потребления и продуктов питания. В 1939-1941 гг. эта проблема обострилась настолько, что в ряде регионов вновь была введена карточная система, отмененная в масштабах страны в 1934 г.

С началом третьей пятилетки на производстве обнаружились трудности, которые привели к замедлению темпов роста экономики. Для наведения порядка на производстве руководство СССР приняло меры по ужесточению трудового законодательства и применению к нарушителям жестких административных и даже уголовных наказаний. 20 декабря 1938 г. СНК СССР утвердил постановление об обязательном введении трудовых книжек на всех предприятиях и в учреждениях. Это постановление было направлено прежде всего на борьбу с текучестью кадров.

В январе 1939 г. вышло еще одно постановление СНК СССР, согласно которому опоздание на работу свыше 20 минут приравнивалось к прогулу. Это решение явилось своеобразной предтечей указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Данный указ, принятый в условиях уже начавшейся Второй мировой войны, не только вводил ряд строгих мер за прогулы, опоздания и самовольный уход с работы, но и фактически прикреплял работника к предприятию. В 1940-1941 гг. на основании этого указа судебные органы приговорили 3,2млн. нарушителей к шести месяцам исправительных работ без отрыва от производства с удержанием четверти заработка, еще 633 тыс. человек подверглись тюремному заключению на срок от двух до четырех месяцев.

В октябре 1940 г. была проведена реформа фабрично-заводского обучения, имевшая большое значение для создания системы трудовых резервов, которая вполне оправдала себя в период Великой Отечественной войны. Специально созданное Управление трудовых резервов при СНК СССР (позднее - Народный комиссариат трудовых резервов) в плановом порядке занималось обеспечением предприятий и строек рабочей силой, причем основной упор делался на подготовку молодых рабочих.

Наряду с обычными школами фабрично-заводского обучения создавались ремесленные училища и ремесленно-железнодорожные училища. Было объявлено о мобилизации и призыве в школы трудовых резервов 800 тыс. юношей и девушек. Они обучались за государственный счет, обеспечивались обмундированием, довольствием и получали стипендии. Срок обязательной отработки по окончании училища увеличивался до четырех лет. В декабре 1940г. было принято постановление, запрещающее самовольное оставление школы. За самовольный уход из училища (школы) предусматривалось уголовное наказание.

В предвоенные годы был предпринят ряд важных мер, направленных на развитие социально-бытовой сферы предприятий и обеспечение преимущественного снабжения трудящихся ряда наиболее значимых отраслей экономики, в первую очередь работавших на оборону. Вводились льготы для многодетных матерей, студентов, учащихся профессиональных училищ. На предприятиях учреждались комиссии по охране труда при профкомах и вводился институт инспекторов по охране труда. При крупных предприятиях создавались собственные амбулатории и поликлиники, медико-санитарные части. Рабочим и служащим предоставлялись регулярные отпуска, для их полноценного использования ускоренными темпами создавалась санаторно-курортная база в Крыму, на Кавказе и в других регионах страны. К 1938 г. в СССР насчитывалось 1838 санаториев и 1270 домов отдыха, причем их сеть постоянно расширялась. Для ударников производства и их семей предусматривались существенные скидки при приобретении путевок.

Вхождение в состав СССР Прибалтики, западных областей Украины и Белоруссии, Бессарабии и Северной Буковины усложнило социально-политическую ситуацию. В ходе «советизации» этих регионов часть населения подверглась репрессиям, что в определенной степени было обусловлено наличием на присоединенных территориях враждебных советской власти элементов и даже антисоветского подполья25. В предвоенные годы органами НКВД было проведено несколько операций по выселению (депортации) десятков тысяч человек из приграничных районов в отдаленные регионы СССР. С целью ликвидации «потенциальной разведывательной базы» репрессии были также распространены на лиц, принадлежавших к национальностям «буржуазно-фашистских государств», преимущественно граничивших с СССР.

В этот же период наблюдалось усиление антирелигиозной пропаганды, сопровождавшейся закрытием храмовых зданий, монастырей, преследованием служителей культа.

Незадолго до войны значение Политбюро ЦК ВКП(б) в системе выработки и принятия решений начало меняться, что объяснялось процессом постепенного увеличения роли Совнаркома. 21 марта 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «Об образовании Бюро Совнаркома». Помимо В. М. Молотова, первоначально возглавившего его как глава правительства, в состав Бюро вошли: Н. А. Вознесенский (первый заместитель), А. А. Андреев, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, Л. М. Каганович, А. И. Микоян. На Бюро Совнаркома возлагались рассмотрение всех текущих вопросов, подготовка квартальных и месячных планов снабжения и многие другие.

Перед войной в руководстве страной произошли новые заметные изменения. 6 мая 1941 г. И.В. Сталин сменил В. М. Молотова на посту председателя Совета народных комиссаров СССР. Это был решительный шаг, значительно повысивший роль и значение правительства в системе органов государственной власти. В. М. Молотов стал заместителем председателя СНК, сохранив за собой пост народного комиссара иностранных дел. Заместителем И. В. Сталина по Секретариату ЦК ВКП(б), то есть вторым человеком в партии, стал А. А. Жданов. Назначенный секретарем ЦК ВКП(б) А. С. Щербаков сменил его в качестве куратора Управления пропаганды и агитации ЦК, одновременно сохранив за собой пост первого секретаря Московского обкома и горкома ВКП(б).

В предвоенные годы активизировалось проведение военной и военно-технической политики. Все важные административные решения, определявшие ее содержание, оформлялись совместными постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР. В качестве своеобразных «приводных ремней» государственного управления, помимо Политбюро и Совнаркома, использовались и другие, специально созданные органы власти. Так, в апреле 1937 г. был образован Комитет обороны при СНК СССР, а с ноября 1937 по март 1941 г. функционировал Экономический совет при Совнаркоме.

В целом, во второй половине 1930-х гг. в связи с возрастанием военной опасности была проделана большая работа по укреплению кадровой и военно-технической базы Вооруженных сил СССР. С развитием военной техники и вооружения повысилась боевая мощь и мобилизационная готовность Красной армии, значительно возрос уровень механизации и моторизации войск.

И.В. Сталин держал в поле пристального внимания подбор руководящих кадров Красной армии, от которых требовалась безусловная политическая надежность. Многие высшие командные и политические должности были доверены тем, с кем Сталин был лично связан еще со времен Гражданской войны. Одним из них был член Политбюро ЦК ВКП(б) К. Е. Ворошилов, возглавлявший военное ведомство с ноября 1925 по май 1940 г. За год до войны К. Е. Ворошилова на посту наркома обороны сменил С. К. Тимошенко.

В целом советское руководство уделяло большое внимание повышению качества подготовки командного состава армии, развивая сеть военно-учебных заведений - училищ и академий. В 1941 г., перед началом Великой Отечественной войны, подготовку военных кадров осуществляли: 15 военных академий, 10 военных факультетов при гражданских вузах, семь высших военно-морских и 203 средних военных училища и ряд других. Для переподготовки и усовершенствования командных и начальствующих кадров функционировало более 100 курсов.

В основу мобилизационных мероприятий последних предвоенных лет были положены положения «Закона о всеобщей воинской обязанности», принятого Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. Согласно этому закону, воинская обязанность устанавливалась для всех слоев населения, а существовавшие ранее ограничения и запреты для отдельных социальных групп отменялись. Срок службы в Красной армии определялся в три года, на флоте - в пять лет.

Накануне нападения нацистской Германии на СССР, в середине мая 1941 г. начался призыв приписного состава на большие учебные сборы. Он дал свыше 800 тыс. человек. В целом, личный состав Вооруженных сил СССР за два с половиной предвоенных года увеличился более чем в 2,3 раза. По состоянию на 22 июня 1941 г. они насчитывали 5,7 млн человек.

Столь масштабное укрепление Вооруженных сил значительно усиливало оборонную мощь СССР и позволяло советскому военно-политическому руководству решать важные геостратегические задачи в условиях нарастания военной опасности. При этом приходилось считаться с тем, что этот необходимый процесс имел определенные негативные демографические и экономические последствия, ведь в армию призывались миллионы трудоспособных мужчин репродуктивного возраста (в основном от 19 до 40 лет). Это обостряло проблему дефицита рабочей силы в городе и на селе: всего свыше 5% от общей численности самодеятельного населения состояло на службе в Вооруженных силах.

Таким образом, сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

1.3 Структурная перестройка органов милиции в условиях военного времени

В условиях приближающейся войны и усиливающейся разведывательной активности иностранных государств в отношении СССР громоздкая структура НКВД оказалась не в состоянии осуществлять качественное управление решением задач по обеспечению государственной безопасности. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два ведомства: Народный комиссариат внутренних дел СССР, которое возглавил генеральный комиссар госбезопасности Л. П. Берия, и Народный комиссариат государственной безопасности СССР под руководством комиссара госбезопасности 3 ранга В. Н. Меркулова. Приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. была введена новая организационная структура НКВД3. Деятельность структурных подразделений курировали заместители наркома внутренних дел СССР: С. Н. Круглов (первый заместитель наркома), В. С. Абакумов, В. В. Чернышёв, И. И. Масленников (заместитель наркома по войскам) и Б. П. Обручников (заместитель наркома по кадрам).

Совместной директивой НКВД и НКГБ от 1 марта 1941 г. функции между ними были разграничены. На Народный комиссариат внутренних дел возлагались: «а) охрана общественной (социалистической) собственности, охрана личной и имущественной безопасности граждан и охрана общественного порядка; б) охрана государственных границ Союза ССР; в) организация местной противовоздушной обороны; г) содержание в тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях, исправительно-трудовых колониях, трудовых и специальных поселках осужденных и организация их трудового использования и перевоспитания; д) борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью; е) прием, конвоирование, охрана, содержание и трудовое использование военнопленных и интернированных; ж) оперативно-чекистское обслуживание войск НКВД; з) государственный надзор за противопожарной охраной и руководство противопожарными мероприятиями; и) учет военнообязанных; к) строительство, ремонт и содержание дорог союзного значения; л) учет, охрана, научная и оперативная разработка государственных архивных фондов Союза ССР; м) запись актов гражданского состояния».

После разделения ведомств совершенствование организационной структуры центрального аппарата НКВД СССР и его местных органов продолжилось. Так, уже 28 февраля 1941 г. в составе наркомата был образован 1-й спецотдел (учетно-архивный), на который возлагались: учет всех преступников и спецпоселенцев (кроме содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях), их опознание и организация всесоюзного розыска, проверка людей по запросам административных органов, осуществление гласного надзора за ссыльными и высланными, а также работа с обращениями заключенных. В целях унификации системы образования личного состава внутренних дел было создано Управление учебных заведений НКВД СССР.

Изменения касались и функций наркомата. В связи с тем что в ведении НКВД находилось большое количество рабочей силы, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 марта 1941 г. на ведомство было возложено строительство аэродромов для Военно-воздушных сил Красной армии, руководство которым осуществляло созданное Главное управление авиационного строительства.

Серьезные структурные преобразования НКВД СССР проводились в годы Великой Отечественной войны. С ее началом в целях повышения оперативности органов исполнительной власти в стране была значительно упрощена процедура принятия ими управленческих решений. Большое значение в повышении эффективности работы ведомств сыграло постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Специфика деятельности органов НКВД в условиях военного времени потребовала концентрации имеющихся сил и средств на решении свойственных им задач и на фронте, и в тылу. В этих целях были приняты следующие меры: усиление централизации управления; участие в переориентации народного хозяйства на удовлетворение жизнедеятельности государства; организация охраны тыла действующей армии; привлечение личного состава войск и органов НКВД к ведению военных действий; организация разве-дывательно-диверсионной деятельности в тылу врага; создание оборонительных рубежей на пути продвижения противника; подготовка резервов для Красной армии. Нарком внутренних дел СССР Л. П. Берия был введен в состав Государственного Комитета Обороны, а в декабре 1942 г. включен в состав Оперативного бюро ГКО.

Первая крупная реорганизация структуры НКВД СССР произошла в июле 1941 г. В целях слияния усилий органов государственной безопасности и внутренних дел указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ были объединены в Народный комиссариат внутренних дел СССР. Приказом наркома внутренних дел вводилась его новая структура с назначением руководителей управлений и отделов.

Создание единого аппарата, обеспечивающего централизованное руководство деятельностью органов государственной безопасности и внутренних дел, позволило в первые месяцы войны направить основные усилия на решение важнейшей задачи - борьбу с разведкой противника, диверсионными и террористическими группами, а также с дезертирами и распространителями провокационных слухов. Объединение наркоматов способствовало установлению более тесных связей между территориальными органами внутренних дел и особыми отделами, что позволило выработать единую систему организации контрразведывательных мероприятий, своевременно обобщать данные о противнике и направлять удары на наиболее уязвимые места вражеской разведки.

Неблагоприятное для Красной армии развитие оперативно-стратегической обстановки на советско-германском фронте требовало от руководства страны принятия чрезвычайных мер, в том числе по созданию государственных рубежей обороны в глубоком тылу, в связи с чем производилась перестройка структуры некоторых наркоматов. В августе - декабре 1941 г., в связи с постановкой НКВД новых задач, организация его центрального аппарата претерпела ряд изменений. Так, для руководства возложенным на НКВД строительством оборонительных сооружений 23 августа 1941 г. было сформировано Главное управление оборонительных работ НКВД СССР. На каждом из фронтов были созданы управления оборонительных работ, включавшие несколько полевых строительств. Выполнив значительный объем работ, 15 октября 1941 г. они были переданы в состав Наркомата обороны.

Необходимость принятия превентивных мер, направленных на предотвращение пособничества противнику со стороны советских немцев, привела к созданию 28 августа 1941 г. Отдела спецпереселений НКВД СССР, на который были возложены вопросы перемещения, размещения, бытового и трудового устройства соответствующих категорий населения. В связи с тем что на наркома внутренних дел Л.П. Берию в Государственном Комитете Обороны была возложена ответственность за производство вооружения и боеприпасов, в структуре НКВД 5 сентября 1941 г. был образован 7-й спецотдел (по оперативно-чекистскому обслуживанию производства минометного вооружения). Ухудшение криминальной обстановки в стране повлекло выделение 30 сентября 1941 г. из состава Главного управления милиции самостоятельного Отдела по борьбе с бандитизмом.

Следует отметить, что в период 1941-1943 гг. Народный комиссариат внутренних дел стал одним из важнейших элементов системы государственного и военного управления страной. Объединившись с НКГБ и приняв на себя его функции, он стал выполнять задачи, далеко выходящие за рамки обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка, параллельно решая ряд экономических вопросов.

Коренной перелом в ходе войны позволил руководству страны начать переход от чрезвычайных методов управления к плановым. Предельная централизация управления в сфере государственной безопасности стала входить в противоречие со складывающейся обстановкой. В таких условиях необходимо было более рационально использовать имеющиеся ресурсы, правильно организуя деятельность органов государственной власти. Постановлением ЦК ВКП(б) от 14 апреля 1943 г. путем выделения оперативно-чекистских управлений и отделов был вновь сформирован самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР. Народным комиссаром государственной безопасности был назначен В.Н. Меркулов.

После проведенных в апреле - мае 1943 г. преобразований центральный аппарат НКВД СССР включал: административно-оперативные управления и отделы: Главное управление милиции, Главное управление пожарной охраны, Главное управление местной противовоздушной обороны, Управление государственных архивов, Тюремное управление, Управление по делам о военнопленных и интернированных, Штаб истребительных батальонов, Отдел по борьбе с бандитизмом, Отдел правительственной ВЧ-связи, Отдел контрразведки НКВД СССР Смерш; войсковые управления и отделы: Главное управление пограничных войск НКВД СССР, Главное управление внутренних войск НКВД СССР, Управление войск НКВД СССР по охране железных дорог, Управление войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности, Управление конвойных войск НКВД СССР, Управление военного снабжения НКВД СССР, Отдел военно-учебных заведений войск НКВД СССР; управления исправительно-трудовых лагерей: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний, Главное управление аэродромного строительства, Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление лагерей горно-металлургической и топливной промышленности, Главное управление лагерей промышленного строительства, Управление лагерей особого строительства, Управление лагерей лесной промышленности, Главное управление по строительству Дальнего Севера; прочие управления и отделы: Главное управление шоссейных дорог, Хозяйственное управление НКВД СССР, Управление материально-технического снабжения НКВД СССР, Отдел кадров, Центральный финансовый отдел, Плановый отдел, Отдел железнодорожных и водных перевозок, Автотранспортный сектор.

На заключительном этапе войны совершенствование структуры НКВД в основном шло по пути создания управлений и отделов, предназначенных для руководства каким- либо одним направлением деятельности. Следует особо отметить значительное увеличение численности административно"-оперативных управлений и отделов, а также структурных подразделений, руководивших деятельностью исправительно-трудовых лагерей. Все это было непосредственно связано с необходимостью нормализации жизни в стране, а также все более увеличивающейся хозяйственной деятельностью ведомства.

Совершенствование органов управления войсками НКВД накануне и в годы войны шло по пути постоянного поиска наиболее оптимальной формы, которая позволяла качественно осуществлять руководство войсками в постоянно изменяющейся обстановке. Именно это обстоятельство стало причиной столь многочисленных реорганизаций органов управления. В своем большинстве они были инициированы народным комиссаром внутренних дел или его заместителем по войскам, так как касались внутренней структуры самого ведомства. Однако в ряде случаев, особенно когда ставился вопрос о возложении на войска новых задач или создании новых войсковых структур, реорганизации осуществлялись на основании постановлений Государственного Комитета Обороны.

Таким образом, Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕСТСКОЙ МИЛИЦИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

2.1 Советская милиция и фронт

Документом, сформулировавшим развернутую программу борьбы с врагом, стала директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., в которой определялась политическая сущность войны, излагались конкретные задачи в условиях войны. Директива потребовала от партийных и советских органов укрепить тыл Красной армии, подчинив интересам фронта всю деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций и т.п., организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывать содействие истребительным батальонам.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов применительно к специфике военного времени. В том числе, была организационно перестроена работа правоохранительных органов. 20 июля 1941 г. объединены Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР.

Были значительно расширены обязанности милиции. На нее были возложены борьба с дезертирством, мародерством, паникерством, распространителями провокационных слухов, очистка городов и обороннохозяйственных пунктов от преступных элементов, борьба с хищением на транспорте с хищениями эвакуируемых грузов, разгрузка железнодорожного и водного транспорта от пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью, обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий. Кроме того, органы внутренних дел обеспечивали проведение, в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В пограничных районах сотрудники органов внутренних дел вместе с пограничниками и подразделениями Красной армии участвовали в боях с наступавшими войсками вермахта.

Работники милиции с первых минут войны героически обороняли станцию «Брест». Начальник линейного отделения милиции А.Я. Воробьев в считанные минуты собрал личный состав отделения и во взаимодействии с 17-м пограничным отрядом и 60-м железнодорожным полком НКВД организовал оборону станции. Лишь 25 июня 1941 г. уцелевшие участники обороны станции прорвались из окружения. Сам А.Я. Воробьев был захвачен фашистами и казнен.

Витебская милиция в июне 1941 г. была сведена в полк, состоявший из 4 батальонов. Полк принял участие в обороне г. Витебска.

В первых числа июля 1941 г. вместе с воинами 172-й стрелковой дивизии в обороне г. Могилева принимали участие истребительные батальоны и батальон милиции, в который вошли курсанты Минской школы начальствующего состава милиции.

Сотрудники органов внутренних дел приняли активное участие в обороне Риги, Шауляя, Лиепаи, Таллина, Кингиссепа, Львова, Киева, Днепропетровска.

В Нарвском полку народного ополчения в боях под Кингиссепом участвовала рота, сформированная из работников милиции Латвии и Эстонии. Ее бойцы все погибли на поле, не отступив ни на шаг.

В 1941 г. были сформированы соединения из личного состава сотрудников органов внутренних дел.

В июле 1941 г. из работников НКВД и милиции Украины были сформированы два добровольческих полка, предназначенных для боевых действий в тылу врага. Но в связи со сложившейся обстановкой оба полка были использованы при обороне Киева. В сентябре 1941 г. был сформирован 3-й полк НКВД, состоявший в основном из работников милиции, оборонявший Киев на южной окраине города.

Кроме того, в защите Киева принимал участие батальон киевской городской милиции.

Подразделения НКВД, милиции и истребительные батальоны ушли из города последними, взорвав мосты через Днепр.

В июле 1941 г. на Южном фронте были сформирован два полка из работников милиции Молдавии и оккупированных областей Украины. Полки выполняли задачи по охране важных объектов. В августе 1941 г. на основании постановления Военного Совета Южного фронта на базе двух полков была создана отдельная бригада милиции, на которую возложено обеспечение охраны армейского тыла. В ноябре 1941 г. бригада переформирована в дивизию, вошедшую в состав войск НКВД по охране тыла Южного фронта. В 1942 г. она пополнилась еще одним полком из работников милиции Ростовской области и Краснодарского края.

Особое место занимает участие органов внутренних дел в обороне городов, ставших впоследствии городами-героями - Москвы, Одессы, Севастополя, Сталинграда, Ленинграда.

В Севастополе из работников милиции был сформирован отряд в количестве 120 человек, бойцы которого вместе с моряками отражали атаки врага.

В последние часы обороны на Херсонесском мысу, выполняя задание городского комитета обороны по эвакуации раненых, погиб начальник городской милиции В. Бузин.

В Севастополе на мемориале мужества высечены названия подразделений, отличившихся при обороне города, есть строка - «Городская милиция».

Ленинград. В июле 1941 г. из сотрудников милиции Ленинграда были сформированы два специальных отряда для борьбы с вражескими парашютистами и диверсантами. В боях на подступах к Ленинграду принял отряд милиции под командованием Пушкинского городского отдела милиции И.Я. Яковлева.

Три милицейских батальона милиция города направила на пополнение 20-й стрелковой дивизии войск НКВД. Батальоны воевали в районе Невской Дубровки.

Москва. В битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.

Из работников милиции был сформирован отряд добровольцев- лыжников в составе 300 человек, переданный в распоряжение 16 армии.

В обороне Тулы принимал участие батальона милиции численностью 400 человек.

Управление НКВД Московской области с 9 ноября по 234 декабря 1941 г. направило в тыл противника 189 истребительно-диверсионных групп.

Сталинград. В июле 1941 г. сталинградская милиции была сведена в отдельный батальон, который возглавил начальник областного управления милиции Н.В. Бирюков. Командирами истребительных батальонов назначены начальники городских отделений милиции.

В обороне города в 1942 г. приняли участие более 800 сотрудников милиции города и области.

Высокую оценку работникам сталинградской милиции дал Маршал Советского Союза, бывший командующий 62-й армии, В.И. Чуйков: «Как участнику этого невиданного в истории сражения мне хочется подчеркнуть мужество, стойкость, выдержку и самообладание сотрудников сталинградской милиции при обороне города. Под непрерывными бомбежками, артиллерийским и минометным обстрелом они выводили и эвакуировали за Волгу людей, тушили пожары, охраняли материальные ценности, имущество граждан, общественный порядок. Трудно переоценить их роль при переправе войск, прибывших на помощь защитникам города.... В критические моменты, кода врагу удавалось где-то вклиниться в нашу оборону, работники милиции не раз занимали огневой рубеж....».

Таким образом, вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 2025 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

2.2 Деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью

Основной задачей милиции в годы войны, по-прежнему, оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Одной из проблем положения в этой сфере было качественное ухудшение кадрового состава (в 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97 %).

Необходимо отметить, что более 25 % личного состава органов внутренних дел было призвано в армию в первые дни войны. Только из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. сотрудников.

Их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организация. Если до войны в московской милиции работало 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около 4 тыс. В Сталинграде женщины составили 20 % всего личного состава.

С начала войны наружная служба милиции была переведена на двухсменных режим работы - по 12 часов, отпуска всем сотрудникам - отменены.

С началом Великой Отечественной войны значительно осложнилась криминальная обстановка в стране, был отмечен существенный рост преступности.

В1942 г. преступность в стране возросла на 22 % по сравнению с 1941 г., в 1943 г. - на 20,9 % по сравнению с 1942 г., в 1944 г. - на 8,6 % по сравнению с предыдущим годом. Лишь в 1945 г. было зафиксировано снижение уровня преступности - в первом полугодии количество преступлений снизилось на 9,9 %.

Наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей 7499 и 20124 соответственно, краж 252588 и 444906, скотокрадства 8714 и 36285

В таких условиях органы внутренних дел были вынуждены перестраивать работу своих подразделений.

Уголовный розыск занимался раскрытием убийств, грабежей, разбоев, мародерства, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Фактором, крайне негативно влиявшим на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупации. Преступники, в том числе дезертиры, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества.

За 1941 - 1944 гг. на территории СССР было ликвидировано более 7 тыс. бандгрупп численностью более 89 тыс. человек.

Очень тяжелое положение сложилось в начале 1942 г. в городах Средней Азии - Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др. Организованные группы преступников совершали дерзкие, особо опасные преступления - убийства, разбои, крупные кражи. НКВД СССР направил в Ташкент бригаду Главного управления милиции, которая ликвидировала ряд крупных банд. В частности, была пресечена преступная банды в количестве 48 человек, совершившей более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч уголовников, в том числе 79 убийц и 350 грабителей. Военным трибуналом вынесено 76 смертных приговоров.

Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Особое значение имела борьба с уголовной преступностью в блокадном Ленинграде.

В условиях блокады совершались хищения хлеба у граждан, вещей из квартир эвакуированных и лиц, призванных в Красную армию. Повышенную опасность представляли преступные группы, совершавшие вооруженные нападения на продовольственные магазины, автомашины, перевозившие продукты.

Кроме того, большую опасность представляли карманники, похищавшие продуктовые карточки. В течение ноября-декабря 1941 г. сотрудниками уголовного розыска было выявлено несколько групп карманных воров, у которых изъято большое количество продовольственных карточек, похищенных у голодавших жителей Ленинграда.

Не менее напряженно в годы Великой Отечественной войны работали подразделения органов внутренних по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). Их основное внимание было сосредоточено на усилении охраны нормированных продуктов, шедших на обеспечение Красной армии и население, пресечение преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Особое внимание уделялось контролю снабженческих и заготовительных организаций, предприятий пищевой промышленности и торговой сети. Это обусловлено тем, что в связи с оккупацией части территории СССР были утрачены значительные продовольственные ресурсы.

Основными направлениями деятельности подразделений БХСС в период войны стали:

борьба со спекуляцией и злостной перекупкой товаров; борьба с хищениями и иными преступлениями в снабженческо- сбытовых организациях и предприятиях, работавших на оборону;

борьба с хищениями, злоупотреблениями, нарушениями правил торговли и преступлениями, связанными с неправильным размещением товаров в торгово-кооперативных организациях;

борьба с хищениями в системе «Заготзерно», разбазариванием хлебных фондов и порчей хлеба;

борьба с хищением денежных средств из касс государственных, хозяйственных и кооперативных организаций и предприятий.

Особое значение в работе подразделений БХСС было обеспечение введенной с началом войны карточной системы на продовольственные товары. В этих условиях преступники занимались хищением карточек в типографиях, при транспортировке, в местах их хранения и в карточных бюро. Одновременно в магазинах, городских, районных карточных бюро совершались хищения хлеба путем повторного использования талонов и получения на них хлеба и других продуктов с целью сбыта на рынке по спекулятивным ценам. В других случаях в списки на получение продовольственных карточек в домоуправлениях и организациях включались подставные лица.

Сотрудниками БХСС с помощью партийных органов были приняты меры по усилению охраны продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались карточки, введено ежемесячное изменение их защиты, исключавшей повторное использование талонов. Стало практиковаться проведение внезапных проверок наличия материальных ценностей на складах и иных хранилищах.

января 1943 г. было принято Государственного комитета обороны «Об усилении борьбы с хищением и разбазариванием продовольственных товаров», в целях реализации которого НКВД СССР издан приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблением карточками, с обмериванием, обвешиванием и

обсчетом покупателей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в десятидневный срок.

Следует отметить работу паспортных аппаратов милиции. В начале 1942 г. в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт контрольного листа была проведена перерегистрация паспортов. В штаты паспортных отделов введены должности инспекторов-экспертов, что позволило выявить значительное количество лиц, имевших чужие или поддельные паспорта.

Большая работа сотрудниками паспортных подразделений проведена в освобожденных от врага местностях.

Лишь в 1944 - 1945 гг. были задокументированы 37 млн человек, выявлено 8187 пособников оккупантов, 10727 полицейских, 73269 лиц, служивших в немецких учреждениях, 2221 судимых лиц.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны в структуре паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

Центральном справочным бюро паспортного отдела Главного управления милиции в годы войны взято на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн запросов с просьбой сообщить местонахождение родственников. Были сообщены новые адреса 2 млн 86 тыс. человек, разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей.

Заслуживающей отдельного рассмотрения является работа милиции по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Сотрудники милиции принимали активное участие в эвакуации из районов, находившихся под угрозой оккупации, детей и детских учреждений.

Справочно: только за вторую половину 1941 г. - начало 1942 г. вывезено 976 детских домов с 167223 воспитанниками.

В годы войны была значительно расширены сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат, к концу войны их насчитывалось более тысячи.

В 1942 - 1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, которые были трудоустроены и определены на жительство.

Боевые действия Великой Отечественной войны вызывали значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и преступлений с его применением. В этой связи перед правоохранительными органами была поставлена задача по изъятию оружия и боеприпасов у населения, организации их сбора на местах боев.

О количестве оружия, оставшегося на полях сражений, могут свидетельствовать следующие данные.

С 1 по 20 октября 1943 г. Верхне-Баканским районным отделом НКВД Краснодарского края было собрано оружия: пулеметов - 3, винтовок - 121, автоматов ППШ - 6, патронов - 50 тыс. шт., мин - 30 ящиков, гранат - 6 ящиков.

В условиях фронтового Ленинграда также проводилась систематическая работа по подбору и изъятию огнестрельного оружия. Только за 1944 год было

изъято и подобрано: 2 орудия, 125 минометов, 831 пулемет, 14 913 винтовок и

автоматов, 1 133 револьвера и пистолета, 23 021 граната, 2 178 573 патрона, 861 снаряд, 6 194мины, 1 937 кг взрывчатых веществ. На 1 апреля 1944 г. собраны и изъяты у населения 8357 пулеметов, 11440 автоматов, 257791 винтовка, 56023 револьвера и пистолета, 160490 гранат.

Работа по сбору оружия на местах боев проводилась вплоть до 50-х гг., однако следует отметить, что полностью собрать оставшееся оружие не удалось, и в более поздние годы раскопки оружия и его реставрация будут одним из источников незаконного оборота оружия в современных условиях.

Следует обратить внимание на деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в освобожденных от врага западных областях Украины, Белоруссии, в Литве, Латвии, Эстонии, где уголовная преступность тесно переплелась с противоправной деятельностью националистических организаций.

После освобождения территорий Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии были созданы штабы по борьбе с бандитизмом, возглавлявшиеся народными комиссарами внутренних дел республик, их заместителями, начальниками управлений милиции.

Помимо участия в боевых действиях, охраны правопорядка и борьбы с преступностью сотрудники органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны принимали посильное участие в сборе средств в фонд обороны. Лишь за второе полугодие 1941 г. для нужд Красной Армии было собрано 126 тыс. единиц теплых вещей, 1273 тыс. рублей на подарки военнослужащим.

В годы войны московская милиция внесла в фонд обороны 53827 тыс. рублей деньгами и 1382940 рублей - облигациями государственных займов.

Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов.

Около 40 тысяч человеко-дней сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках, заработанные деньги перечислены в фонд обороны.

На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др.

За самоотверженную работу в условиях Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградская и московская милиция были награждены орденами Красного знамени.

Таким образом, в военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

2.3 Деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах

Самоотверженный труд сотрудников милиции в годы Великой Отечественной войны был их незаменимым и неоценимым вкладом в победу над силами врага. В военный период четко определились основные направления деятельности органов советской милиции: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью и вражеской агентурой; участие сотрудников милиции в боевых действиях на фронтах войны; участие милиции в организации борьбы в тылу врага.

Одной из главных задач милиции во время войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Личный состав милиции всех республик, краев и областей действовал в военных условиях, хорошо помня указание В.И. Ленина о том, что «...раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне, ни малейшее колебание на этот счет недопустимо» .

В военное время государство требовало от своих граждан бдительности, дисциплины и организованности и строго наказывало тех, кто не соблюдал общественный порядок, совершал преступления.

Охране общественного порядка и борьбе с дезорганизаторами шла самое пристальное внимание уделяли партийные, советские органы, городские комитеты обороны. Так, 23 июня 1941 года бюро Ростовского городского комитета ВКП(б) рассмотрело вопрос об охране социалистического порядка и общественной безопасности в Ростове-на-Дону. В докладах товарищей Гусарова, Ригловского и Волкова отмечалось, что органы милиции и прокуратура в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» провели обширную подготовительную работу по ознакомлению всего оперативного состава с создавшейся обстановкой и необходимостью усиления борьбы с уголовно-преступным элементом, а также произвели своевременное развертывание своих сил». Выступающие указали и на факты сопротивления проводимым мероприятиям со стороны отдельных лиц. В ходе заседания бюро городского комитета ВКП(б) постановило:

Обязать органы прокуратуры и милиции усилить борьбу с лицами, за-нимающимися антисоветской пропагандой и агитацией, грабежами и хулиганством, скупкой и спекуляцией продуктами питания. Обеспечить быстрейшее расследование и рассмотрение этих дел.

Обязать районных прокуроров, судебные органы, милицию, руководи-телей предприятий и учреждений своевременно рассматривать жалобы трудящихся, взять на особой контроль жалобы семей красноармейцев и принимать самые решительные меры к лицам, которые нарушают социалистическую законность по всей строгости военного времени.

Принять к сведению заявление Обллрокуратуры и Облмилиции о том, что в органах прокуратуры и милиции установлено круглосуточное дежурство, а также проводятся усиленные оперативные мероприятия по установлению специальных постов во всех местах массового скопления граждан и взятию под охрану объектов государственной власти - горводопровода, хлебзавода, микробиологического института, противочумного института, госбанка, облпартархива, зданий райкомов ВКП(б), райисполкомов и других особо важных объектов.В весьма сложных условиях приходилось поддерживать общественный порядок сотрудникам милиции прифронтовых областей и районов. Воспоминания участников этих событий дают нам возможность представить «живую» картину происходящего.

Ветеран ростовской милиции Н. Павлов в своих воспоминаниях пишет: «Во время очередного налета фашистов я поднялся на крышу здания. Здесь и на других постах круглосуточно дежурили люди, следя за воздухом, устанавливая направления движения вражеских самолетов, очаги поражения. Каждый такой наблюдательный пункт был соединен телефонной связью с командным пунктом управления. Внизу надрывно выла серена, предупреждая граждан об опасности. Наряды милиции на улицах помогали горожанам укрываться в бомбоубежищах.

На перекрестке Буденновского проспекта и улицы Энгельса - одинокий постовой милиционер как ни в чем не бывало регулировал движение редкого транспорта. Он не ушел с поста ни на минуту».

А вот фрагмент приказа № 915 от 31 августа начальника УНКВД по Ростовской области: «В 3 часа 25 минут 16 августа 1941 года прорвавшийся к городу Ростову фашистский самолет сбросил в районе Гниловского переезда несколько фугасных бомб. Находившийся на посту вблизи очага поражения милиционер 9-го отделения милиции товарищ Шепелев Д.М. взрывной волной был отброшен к забору и получил сильные ушибы. Несмотря на это, он не покинул своего поста и вместе с подоспевшими милиционерами тт. Лебедевым И.А., Русаковым и Гаврильченко умело и без паники вывел население в места укрытия, организовал первую медицинскую помощь и отправку пострадавших в больницу».

Как видим, сотрудники милиции в любых условиях несли службу, последними покидали города, которым угрожал захватом враг. Так было по всей стране, так было и на Украине: во Львове и Киеве, Одессе и Севастополе, Запорожье и Днепропетровске. В своих мемуарах Маршал СССР Г.К. Жуков приводит упоминание маршала С.М. Буденного о том, что когда он ехал в Малоярославец через Медынь, то кроме трех милиционеров никого не встретил, население и местные власти покинули город.

В крайне трудных условиях оказались в первые дни военных действий органы милиции пограничных областей. Города западных областей Украины, одними из первых приняли на себя удар гитлеровцев с воздуха. По приказу НКВД УССР личный состав милиции был приведен в боевую готовность и преступил к осуществлению поставленных задач.

Для обеспечения строгого порядка во Львове руководство Управления НКВД Львовской области сразу же направило своих сотрудников на усиление городских отделений милиции. Оперативные группы милиции ликвидировали последствия бомбардировок, оказывали помощь пострадавшим. В городе активизировалось украинское националистическое подполье, стали действовать уголовные преступники. В некоторых районах националисты начинали стрелять с чердаков и окон, мародеры пытались грабить магазины. Однако оперативные группы всячески старались пресекать подобные действия. В поддержании порядка во Львове решающую роль играли милиция и внутренние войска НКВД.

Личный состав милиции Львовщины, оставив 30 июня Львов вместе с войсками Юго-Западного фронта и уже находясь на территории Винницкой и Кировоградской областей, охранял общественный порядок, выполнял оперативные задания по борьбе с парашютными десантами, шпионами и дезорганизаторами тыла.

А в июле 1941 года из личного состава львовской и молдавской милиции был сформирован полк, куда вошли три батальона численностью 1127 человек. Командовал полком заместитель начальника Управления НКВД Львовской области майор милиции Н.И. Веревка. Полк стал осуществлять охрану гидроэлектростанций, радиостанций, нефтескладов, мясокомбината, хлебзавода, элеватора, мостов через реки Буг и Синюху. Нередко оперативные группы из бойцов полка выполняли специальные задания командования в районах Одес-ской и Кировоградской областей.

Буквально с первых дней войны и органам внутренних дел Белоруссии пришлось самостоятельно или совместно с пограничниками и бойцами Красной Армии вести бои с многочисленными парашютными десантами. Так, 22 июня 1941 года личный состав Волковысского РО НКВД во главе с начальником отдела C.JI. Шишко прибыл к месту высадки немецкого десанта и смело вступил с ним в бой.

В ночь с 25 на 26 июня 1941 года большой вражеский десант был высажен по близости от деревни Сухая Грядь Смолевичского района. Узнав об этом, работники Смолевичского РО НКВД выехали на ликвидацию диверсантов. В результате ожесточенного боя, длившегося в течение нескольких часов, десант был уничтожен. В схватках с фашистскими парашютистами погибли участковые уполномоченные отдела Е.И. Бочек, B.C. Савршхкий, помощник оперуполномоченного А.П. Копоть, милиционеры П.Е. Фурсевич, Н.П. Маргун.

Кровопролитные бои с вражескими авиадесантами разворачивались и на подступах к Могилеву. В одном из них погиб начальник паспортного отдела областного управления милиции Баньковский, возглавлявший оперативную группу, и рядовой милиционер Степаньков.

Взвод курсантов Минской школы милиции вступил в борьбу с 30 вражескими парашютистами, которые высадились в районе Луполово, где находился аэродром. Действовали курсанты смело и уверенно. Парашютный десант был уничтожен.

Трудно было выполнять свои обязанности сотрудникам органов милиции Белоруссии в прифронтовой полосе. Но даже в самой сложной обстановке, когда терялась связь с руководством, сотрудники с достоинством выполняли ответственные задания, самостоятельно принимали решения. Примером тому служит подвиг милиционеров Волковысского райотдела НКВД П.В. Семенчука и П.И. Косило. Они спасли от оккупантов и доставили в Госбанк Орла два миллиона пятьсот восемьдесят четыре тысячи рублей. Аналогичный подвиг совершил и милиционер Браславского райотдела НКВД С.И. Мандрик. В июне 1941 года он спас крупную сумму денег из Браславского отделения Госбанка и доставил ее сначала в Полоцк, а затем в Москву.

В Могилеве милицией были взяты под охрану важные объекты города (обком партии, облисполком, хлебзавод, банк и др.). Работники милиции совместно с прибывшими в Могилев курсантами Минской школы милиции и сотрудниками органов внутренних дел западных областей Белоруссии несли караульную службу на аэродроме.

В Минске в условиях сильных пожаров и непрекращающихся бомбардировок наряду с милицией несли службу бойцы 42-й конвойной бригады НКВД. Ими охранялись все правительственные учреждения, ЦК ВКП(б), НКВД, почта, телеграф. Дважды предотвращался пожар в помещении НКВД.

Весьма сложная обстановка складывалась и в прифронтовой зоне Северо-Кавказского фронта. Партийные органы автономных республик Северного Кавказа оказывали большую помощь в организации истребительных батальонов и отрядов самообороны. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях бюро обкомов, где и было принято решение создать вышеуказанные формирования. Уже к концу 1941 года в автономных республиках Северного Кавказа было создано более 80 истребительных батальонов. Наиболее крупными из них были Орджоникидзенский, Нальчикский, Хасавьюртовский истребительные батальоны, Грозненский коммунистический и Махачкалинский комсомольский батальоны. Только на перевалах Главного Кавказского хребта в течение августа-октября 1942 года ими было задержано 146 вражеских парашютистов.

В интересах охраны тыла армий Северной группы разрешалось использовать внутренние войска НКВД для проведения операций по ликвидации мелких групп противника и бандформирований в пределах полосы тыла фронта (примерно 50 км), розыску и задержанию агентуры противника, дезертиров и других враждебных элементов, проведению массовых облав. Для этих операций привлекалось местное население, комсомольско-молодежные отряды, истребительные батальоны, бригады содействия. По мере освобождения от врага занятой им территории внутренние войска НКВД выводились из состава частей по охране тыла фронтов и продолжат выполнять свои непосредственные задачи.

Поддержание общественного порядка в военных условиях требоваю от каждого сотрудника милиции мужества и большой находчивости.

В первые дни войны Ленинград оказался на острие удара гитлеровских войск. В связи с этим командование Ленинградского фронта и чекисты приняли ряд мер по фильтрации прибывающих беженцев и задержанию фашистских лазутчиков, уголовных преступников и дезертиров. Были образованы так называемые заградительные заставы, на которых несли круглосуточную службу сотрудники милиции и бригадмильцы. Контролировались заставы оперативными сотрудниками уголовного розыска. Контрольные посты обычно находились на шоссейных дорогах, ведущих в город, и железнодорожных магистралях. Данные меры были обусловлены крайней необходимостью, о чем свидетельствуют следующие цифры: за девять месяцев, начиная с 8 сентября 1941 года, оперативники задержали на постах (не считая уголовных преступников) 378 вражеских шпионов и диверсантов, которые стремились проникнуть в пределы города».

После того как 8 сентября фашистская авиация совершила первый массированный налет на город и сбросила свыше 12 тысяч зажигательных бомб, начался сильный пожар. Огонь уничтожил большие запасы продовольствия Ленинграда - тысячи тонн муки и сахара. Пожар распространился и на шесть корпусов, в которых хранились мануфактура, ковры, меха и другие ценности. Бомбовый удар по складам должен был, по расчетам фашистского командования, деморализовать защитников Ленинграда. Тем более что 8 сентября они захватили в свои руки Шлиссельбург и отрезали Ленинград от Большой земли. Началась блокада Ленинграда.

В докладной записке начальника Управления НКВД Ленинградской области Главнокомандующего Северо-Западным направлением Маршалу СССР К.Е. Ворошилову в августе 1941 года говорилось, что за первые два военных месяца органами ленинградской милиции было выявлено и арестовано много агентов гитлеровской разведки, которые сеяли панику среди населения и распространяли специальные фашистские листовки. Так, в июле на улице Скороходова работниками милиции был задержан некий Кольцов. Он был замечен в подбрасывании антисоветских листовок. При обыске у Кольцова были обнаружены и изъяты огнестрельное оружие и большое количество листовок. По приговору военного трибунала Кольцова расстреляли.

В условиях войны и блокады Ленинграда правоохранительная структура решала особые, весьма специфические задачи, характерные только для чрезвычайно сложного периода. Именно тогда значительно расширились задачи войск и органов НКВД в охране войскового тыла, обеспечения режима фронтового города, осуществления выселения немецкого и финского населения из пригородов Ленинграда, участия в строительстве оборонительных рубежей как на внешних обводах, так и внутри города, создания частей внутренней обороны (ВОГ), организации противодесантной обороны и многие другие.

В блокадных условиях существенно расширились исполнительно-распорядительные функции органов НКВД. Руководители органов и подразделений НКВД имели право на издание обязательных к выполнению жителями и администрациями решений и распоряжений. По более широкому кругу вопросов была установлена административная ответственность за нарушения исполнительской дисциплины и правопорядка.

Велика роль легендарных истребительных батальонов в поддержании общественного порядка внутри блокадного кольца, в ликвидации пожаров, последствий бомбежек и артобстрелов, спасении людей.

К 1 июля 1941 года в Ленинграде было сформировано 37 истребительных батальонов и в 23-х из них командные должности занимали сотрудники милиции и других подразделений НКВД, в Ленинградской области соответственно 41 и 17 .

Эти новые формирования действовали на основе известного постановления от 24 июня 1941 года Об охране предприятий и учреждений и создании

истребительных батальонов и временных инструкций. Истребительные батальоны возглавлялись ответственными работниками органов НКВД, которые были способны на основе нормативных актов решать вопросы не только оперативно-боевой деятельности, но также и материально-технические, касающиеся вооружения, транспорта, питания и т. д.

Деятельность органов НКВД получала полную поддержку всех слоев населения Ленинграда, органов местного самоуправления и военных властей. Ленинградцы очень хорошо понимали крайнюю важность неукоснительного исполнения правовых актов, в том числе постановлений и приказов штаба войск по охране тыла фронта и УНКВД о пропускном режиме, соблюдении паспортного режима и всех законов военного времени.

Сотрудникам милиции Ленинграда приходилось нести службу в крайне тяжелых и сложных условиях. В декабре 1941 года начальник управления милиции Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета сообщал, что рядовой состав работает по 14 - 15 часов. Ежедневно в отряде регулирования уличного движения выбывали из строя по 60 - 65 человек, в отрядах речной милиции - по 20 - 25 человек, а в большинстве отделений милиции по 8 - 10 человек. А причиной этому были голод и болезни. В январе 1942 года от голода умерли 166 работников милиции, более 1600 находились при смерти. А в феврале 1942 года умерли 212 сотрудников милиции.

От налетов же авиации и артиллерийских обстрелов погибло 16467 ленинградцев и 33782 человека получили ранения. «Не менее 800 тысяч ленинградцев, погибших от голода и лишений, - таков итог вражеской блокады.

Много новых обязанностей появилось и у милиции Сталинграда в те суровые годы. Ее сотрудники непосредственно помогали эвакуации многих десятков тысяч людей - особенно женщин, стариков, детей, а также раненых. Эвакуация продолжалась и тогда, когда Сталинград был уже объят огнем. Бои шли уже на окраинах, а на перекрестках городских улиц по приказу начальника областного управления милиции и одновременно заместителя начальника управления НКВД по Сталинградской области Н.В. Бирюкова до последнего момента несли службу регулировщики. Вспоминая об этом, Бирюков писал: Все реже и реже проходили машины, все меньше и меньше оставалось в городе людей, но каждый, глядя на милиционера, по-прежнему спокойно стоящего с двумя флажками на своем посту, чувствовал, что город живет».

Когда в первые месяцы войны в Сталинград хлынул поток эвакуированных из западных районов страны, то на сотрудников паспортных аппаратов, наружной службы, оперативных отделов и на другие службы сталинградской милиции легла громадная нагрузка. Слаженно и четко трудились работники железнодорожной милиции. Они обеспечивали общественный порядок, пресекали мародерство, изымали оружие, оказавшееся у эвакуированных, выявляли вражеских агентов, боролись с уголовными проявлениями. Уже осенью 1941 года был введен комендантский час, запрещавший всякое движение по городу с 23 часов до 6 часов утра.

июня 1941 года решением областного Совета был организован штаб МПВО. Стали также формироваться районные и городские штабы МПВО. Существенная роль в выполнении этого решения отводилась работникам милиции и пожарной охраны. Они следили за тем, чтобы во всех домоуправлениях и домовладениях Сталинграда были щели-укрытия, проводили инструктаж и обучали звенья и группы самозащиты. Местные формирования МПВО обучались правилам пользования средствами пожаротушения, ликвидации очагов пожара, тушения зажигательных бомб и т. д. Пристальное внимание уделялось повышению пожарной безопасности промышленных, в первую очередь, оборонных предприятий, культурно-бытовых помещений, детских учреждений, жилых домов, обследованию укрытий. Подвальные помещения каменных домов оборудовались под бомбоубежища, на площадях и улицах города, в населенных пунктах и во дворах домовладений готовились укрытия. Всего в убежищах подвального типа и щелях могли укрыться почти 220 тысяч жителей Сталинграда.

Немало сил требовалось работникам милиции для установления жесткого паспортного режима в Сталинграде. Необходимо было очистить город от уголовного элемента и лиц, которые стремились любой ценой остаться в нем. Прописка в городе была строго запрещена, и работники органов милиции практиковали внезапные проверки домовладений, общежитий, убежищ, вокзалов, рынков. В них принимал активное участие личный состав областного управления, городских отделений милиции, работники остальных служб НКВД. Так, только в одной из ночных облав в Дзержинском районе Сталинграда было задержано и доставлено в 3-е отделение милиции 58 нарушителей паспортного режима.

Областное управление сталинградской милиции принимало действенные меры для пресечения спекуляции, мародерства, дезертирства, ежедневно усиливало охрану общественного порядка. Опытным сотрудникам областного управления приходилось регулярно выезжать в сельские органы милиции для оказания помощи. На совещаниях руководящего состава О УМ обстоятельно разбирались итоги работы каждого органа милиции за 1941 год. Об этом наглядно свидетельствуют сохранившиеся протоколы совещаний. Все это говорит о том, что за работой органов милиции был установлен постоянный контроль.

Хорошо была организована в Сталинграде и патрульно-постовая служба. В дислокациях, кроме основных обязанностей, милиционеры должны были вести контроль за соблюдением правил светомаскировки, причем за каждым постовым закреплялся определенный массив домов. 25 ноября 1941 года приказом начальника УНКВД была утверждена дислокация патрульных маршрутов и постов в центре города, разработанная отделом службы и боевой подготовки. Согласно этому приказу, ежедневно выставлялось до 50 постов из состава работников управления. Заступали на службу они в 21 час, а инструктаж проводили в зале заседаний управления. Если же объявлялась воздушная тревога, то они должны были оставаться на местах, прекращать движение и поддерживать порядок.

Работники наружной службы всегда были одеты строго по форме. Как свидетельствуют участники обороны Сталинграда, форма сотрудников милиции оказывала психологическое действие на население - успокаивала людей. Граждане чувствовали, что их охраняют.

Фронт быстро приближался к границам области. Бывший инспектор Нижнечирского отделения НКВД М.Н. Сеньшин вспоминал: «Летом 1942 года весь личный состав нашего отделения НКВД находился на казарменном поло-жении. В связи с приближением фронта нас могли поднять по тревоге в любое время суток».

Нередко сотрудникам милиции приходилось организовывать эвакуацию того или иного колхоза или совхоза. В этом случае милиционеры находились в хозяйстве до тех пор, пока не было вывезено все ценное. А то, что нельзя было отправить, подлежало уничтожению на месте. Работники милиции надлежащим образом справлялись с такого рода задачами. Например, в характеристике участкового уполномоченного Красноармейского РО НКВД (ныне Светлоярский район) С.Е. Афанасьева, составленной в то время, отмечалось: «Тов. Афанасьев, являясь бойцом истребительного батальона, при приближении линии фронта находился в сележ Цаца, эвакуировал колхозный скот и имущество, ушел из села Цаца в день занятия села немцами... У противника было вырвано 300 голов крупного скота и 600 голов овец».

Летом 1942 года работникам сталинградской милиции пришлось самоотверженно бороться с последствиями налетов фашистской авиации на город. В то время гитлеровские войска старались всячески прорваться к Волге. В течение только августа месяца авиация противника совершила 16 массированных налетов на Сталинград. В результате вышел из строя водопровод, город остался без воды, что создало благоприятные условия для распространения пожаров. В эти тяжелейшие дни сотрудники управления милиции спасали жизнь и имущество граждан. Сотрудник управления милиции М.С. Харламов спас из горящих домов 29 семей и их имущество. И даже тогда, когда он узнал о гибели своей семьи, не покинул своего боевого поста.

Как видим, фронт продолжался и в тылу. И не только в ближнем. Для каждого милиционера передовая проходила по улицам, скверам и площадям родных городов и поселков.

В ноябре 1941 года во время боев под Ростовом-на-Дону на центральную улицу города, где стоял на посту милиционер Н. Гусев, пробрались три фашистских диверсанта и напали на постового. Смертельно раненный Н. Гусев сумел застрелить двоих и ранить третьего. Милиционер погиб, но выполнил свой долг до конца.

Во время одного из налетов немецкой авиации на столицу сержант милиции Н. Водяшкин успел заметить, что кто-то подает самолетам световые сигналы в районе Киевского вокзала. В результате умелых действий сержанта милиции диверсант был задержан.

В военное время сотрудники БХСС внимательно следили за тем, чтобы разрушенные бомбежкой объекты торговли, склады, базы не были расхищены. Они отвечали за то, чтобы оставшееся имущество и ценности полностью были учтены, оприходованы и сданы по назначению; предотвращали уничтожение и изъятие преступниками денежных документов; контролировали правильное списание по актам уничтоженного, поврежденного и приведенного в негодность имущества. Только в одном 1942 году отдел борьбы с хищениями социалистической собственности г. Ленинграда, возглавляемый в то время М.Е. Орловым, изъял у расхитителей и сдал в доход государства ценностей на 75 миллионов рублей. В том числе: 16845 рублей в золоте царской чеканки, 34 килограмма золота в слитках, 1124 килограмма серебра и 710 золотых часов.

А в 1944 году работники ленинградской милиции изъяли у преступников 6561238 рублей, 3933 долларов, 15232 рубля в золотой монете царской чеканки, 254 штук золотых часов и 15 килограммов золота. За этот же период было разыскано и возвращено потерпевшим гражданам имущества и ценностей на сумму 20710000 рублей.

Работники БХСС Саратовской области в 1942 году изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег - 2078760 рублей, золота в изделиях - 4,8 кг, золотых монет царской чеканки - 2185 рублей, иностранной валюты - 360 долларов, бриллиантов - 35 каратов, серебра в изделиях - 6,5 кг. В 1943 году сотрудники БХСС изъяли у преступников свыше 81 миллиона рублей.

Важное значение в административной деятельности милиции в военный период имело строгое соблюдение разрешительной системы. Под ее контролем находились: взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, полиграфическое оборудование, штампы, множительные аппараты. Разрешительная система милиции распространяла свое действие на открытие таких предприятий, как магазины по продаже нарезного огнестрельного и холодного оружия, оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, стрелковые тиры, штемпельно-граверные мастерские и т.п.

В военных условиях органы милиции стали осуществлять также контроль санитарно-гигиенического положения. Санитарная служба не могла охватить все эвакуированное население и огромную волну беженцев, в результате чего в некоторых городах и районах распространялись эпидемические заболевания. В такой весьма непростой обстановке партийные и советские органы стали принимать срочные меры по ликвидации эпидемических заболеваний. Так в Грузии, подразделения республиканской милиции совместно с органами здравоохранения активно участвовали в устройстве домов гигиены в Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Сухуми, Ахалцихе, Поти и в организации круглосуточной и беспрепятственной их работы. При Тбилисском и Навтлугском вокзалах были созданы специальные дезинфекционные камеры, снабженные необходимым инвентарем и химическими препаратами. Личный состав милиции совместно с санитарной инспекцией контролировали профилактико-санитарную работу в школах, театрах, в детских учреждениях, в объектах общественного питания, общежитиях, на улицах и во дворах, а особенно в городах и населенных пунктах, в которых оседало много эвакуированных. За уполномоченными комиссиями, созданными для борьбы против эпидемических заболеваний, закреплялись руководящие работники местных органов милиции. Им предоставлялось право в случаях необходимости использовать методы принуждения, привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушениях санитарных правил.

Органы милиции, охраняя общественный порядок, постоянно опирались на помощь трудящихся. Из их числа были сформированы бригады содействия милиции. В 1943 году в их рядах насчитывалось 118 тысяч человек. С 1941 года в селах создавались группы охраны общественного порядка. К 1943 году в их состав входило около 1 млн. человек. Каждая такая группа действовала под руководством участкового уполномоченного милиции. За 1941 - 1943 гг. члены групп задержали около 200 тысяч вражеских и уголовных элементов, изъяли у населения несколько десятков тысяч стволов оружия.

С первых дней войны перед органами внутренних дел встала задача обеспечения надежной охраны тыла, пресечения происков вражеских диверсантов, дезорганизаторов, паникеров, поддержания общественного порядка, решительной борьбы с преступностью. Эту задачу выполняли совместными усилиями сотрудники государственной безопасности, милиции, пожарные, войска по охране тыла действующей армии, истребительные батальоны.

С первых дней Великой Отечественной войны функции участковых уполномоченных дополнились обязанностями по соблюдению правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, по руководству укрытием населения в бомбоубежища, участию в тушении пожаров, расчистке завалов, охране ценностей, эвакуации в тыл детей.

В условиях войны значительно усложнились задачи войск НКВД, осуществлявших охрану важных промышленных и государственных объектов, а также железнодорожных сооружений. В 1942-1943 гг. под охраной войск НКВД в пути находился 15 116 631 вагон (около 70 % всех перевозимых грузов), что позволило не менее чем на треть сократить количество хищений грузов на железных дорогах. Согласно утвержденному в марте 1942 года НКВД и НКПС (путей и сообщений) перечню, войска НКВД, кроме военных грузов, должны были охранять составы с хлебом, мясом, цветными металлами, автомашинами, тракторами, текстильными и кожевенными изделиями, обувью, готовым платьем и бельем. На войска НКВД также была возложена охрана и литерных поездов.

С учетом войны перестраивали свою работу все службы и подразделения московской милиции. Так, например, наружные службы принимали активное участие в ликвидации последствий налетов вражеской авиации. В результате усиления паспортного режима удалось принять эффективные меры против дезертиров, диверсантов, преступников и провокаторов. Значительно улучшилось обеспечение уголовного розыска специальной криминалистической техникой, средствами связи, был создан научно-технический отдел.

Подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности уделяли пристальное внимание использованию продуктов, охране имущества предприятий и граждан.

Основополагающим документом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел в годы войны, стало Постановление Совета Народных комиссаров (СНК) СССР от 24 июня 1941 года "Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов" в соответствии с которым усиливался режим охраны объектов в районах, находившихся на военном положении, создавались истребительные батальоны для борьбы с вражескими диверсантами.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941 года командующий войсками Московского военного округа и начальник Управления НКВД Москвы и Московской области издали приказ о порядке удаления из столицы и области лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой. Соответствующие материалы на таких лиц оформлялись органами милиции в трехдневный срок и представлялись на утверждение военному прокурору и начальнику управления НКВД. Московская милиция успешно справилась и с этой задачей.

Поддержание общественного порядка в Москве с первых дней войны осуществлялось совместными нарядами патрулей военного коменданта и городской милиции. В основу организации этой работы была положена Инструкция о патрулировании на улицах Москвы в военное время, утвержденная военным комендантом 6 июля 1941 года. Согласно данной инструкции, патрулирование в городе осуществлялось круглосуточно. Кроме того, на дорогах, ведущих в столицу, с 19 августа 1941 года были выставлены заставы из сотрудников милиции и внутренних войск.

Важную роль в укреплении общественного порядка в борьбе с преступностью в годы войны играли службы Государственной автомобильной инспекции и отряды регулирования уличного движения (ОРУД). За время войны, особенно в начальный период, Государственная автомобильная инспекция Управления милиции города проводила большую работу по мобилизации автомобильного транспорта для нужд фронта.

Значительный вклад в охрану общественного порядка, выявление вражеских и преступных элементов внесли сотрудники паспортных аппаратов городских отделений милиции. Советское государство с первых дней войны поручило органам НКВД, милиции принимать решительные меры по укреплению в стране паспортного режима, строгому соблюдению должностными лицами и гражданами правил прописки и выписки документов.

Необходимо отметить, что эти вопросы были в центре внимания руководства управления, районных отделов и отделений милиции. В годы войны усилился контроль за работой домоуправлений, комендантов общежитий, выявлялись проживающие без прописки или без документов, были введены специальные должности инспекторов - экспертов для определения поддельных паспортов, осуществлялась проверка документов у граждан и военнослужащих в поездах, на вокзалах, в других общественных местах. Это позволяло разоблачать диверсантов, уголовников, а также лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии.

В укреплении паспортного режима в стране важное значение имела перерегистрация паспортов граждан, проживавших в режимных местностях, запретных зонах и пограничной полосе СССР. В документы жителей этих местностей вклеивался контрольный лист с указанием фамилии, имени, отчества владельца паспорта. Контрольный лист скреплялся гербовой печатью органа милиции. Например, в 1942 году в Москве было перерегистрировано более полутора миллионов паспортов. Благодаря высокой бдительности работников паспортных и военно-учетных столов выявлялись и вражеские агенты.

Оперативная обстановка в Москве на протяжении военного периода продолжала оставаться напряженной. Весь коллектив московской городской милиции, прежде всего уголовный розыск, которым вначале руководил К. Рудин, а затем А. Урусов, активно вел борьбу с преступностью. В уголовном розыске трудились высококвалифицированные специалисты, настоящие мастера розыскного дела: Г. Тыльнер, К. Гребнев, Н. Шестериков, А. Ефимов, И. Ляндрес, И. Кириллович, С. Дегтярев, Л. Рассказов, В. Дерковский, К. Медведев, И. Котов и другие.

Большое внимание органы милиции уделяли вопросам предупреждения краж государственного и личного имущества граждан на предприятиях и в жилом секторе. Так, для предупреждения краж на предприятиях и в учреждениях был установлен строгий порядок сдачи сотрудниками верхней одежды в специальные гардеробы, ограничен допуск в места хранения материальных ценностей, а сами хранилища оборудовались сигнализацией. Категорически запрещалась перевозка денег кассирами без сопровождения их вооруженной охраной. Строго ограничивался допуск сотрудников в учреждения в нерабочее время. Ужесточались меры по отбору сотрудников для охраны предприятий и учреждений.

В Московском уголовном розыске для экстренного выезда на места происшествий и принятия своевременных мер по раскрытию наиболее опасных преступлений была создана дежурная часть. Ее оперативная группа подчинялась дежурному по управлению милиции города. Несмотря на сложность оперативной обстановки в Москве, близость фронта, частые налеты вражеской авиации на город и бомбежки, сотрудники милиции добились снижения преступности в городе.

В конце октября 1941 года, в самые напряженные дни боев на подступах к Москве, вся городская милиция была сведена в строевые подразделения и составила дивизию милиции, предназначенную для боевых действий на ближних подступах к городу в пяти секторах обороны, которые возглавили генералы и офицеры военных академий, находившихся в Москве.

Таким образом, сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги можно констатировать достижение цели и задач дипломного исследования и сделать следующие выводы.

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

Сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

Вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Во время войны участвовали в боях 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая многих других самостоятельных частей, а также пограничных войск. За этот же период НКВД СССР сформировал для действующей армии или передал из своего состава в НКВД СССР 29 дивизий. Итого, от НКВД как временно, так и постоянно участвовали в боях 82 дивизии. Из органов НКВД СССР к 13 января 1945 года было передано в Красную Армию 215337 человек, потери войск НКВД СССР в войне составили по пограничным войскам 61.400 человек, по всем другим войскам НКВД (внутренним войскам - 97700 человек).

За 1941 - 1944 гг. органами внутренних дел, госбезопасности и внутренними войсками на территории нашей страны было ликвидировано 7161 бандгруппа, в которых насчитывалось 89008 бандитов.

Потери личного состава органов внутренних войск и войск НКВД в Великой Отечественной войне составили 159 тыс. человек.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 20¬25 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

В военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

Первая отличительная особенность заключалась в том, что сотрудникам милиции приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции из числа лиц, не подлежащих мобилизации, прежде всего, женщин и мужчин преклонного возраста. В связи с этим работникам милиции необходимо было довольно часто выезжать в командировки.

Вторая особенность состояла в том, что милиции пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться.

Третья важная особенность - повседневная оперативная работа с эвакуированными, в среду которых попадать и уголовные преступники, бывшие арестанты, спекулянты и другие подозрительные люди.

В период войны службам милиции постоянно приходилось контактировать с органами государственной безопасности. Необходимо было использовать все возможности для борьбы со шпионами, диверсантами и немецкими лазутчиками, засылаемыми в тыл Красной Армии. В этом и состояла четвертая отличительная особенность работы органов милиции в военное время.

Пятая особенность была обусловлена тем, что в условиях войны увеличилась преступность несовершеннолетних, возросла беспризорность и безнадзорность среди детей и подростков. Делом всей милиции было

Шестая особенность - относительная доступность оружия в годы войны. На милицию в это время по-прежнему возлагалась обязанность вести борьбу с преступностью вообще. Но эта борьба усложнялась тем, что особенно распространенными стали вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

Сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. С. 153Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. МВД СССР. - М., 1972. - 280 с.

Волков В.С. Деятельность органов милиции Пермской области по обеспечению экономической безопасности в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. №1 - С. 62-68

Волков В.С. Милиция Прикамья в годы Великой Отечественной войны: основные направления деятельности// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №3 - С. 48-55

Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики советского государства в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 г. : Дис. ... канд. юрид. наук. М. , 1999. - 220 с.

Гусак В.А. Некоторые аспекты деятельности милиции по обеспечению прав граждан в период Великой отечественной войны//Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190). С. 118-121.

Долгих Ф.И. История отечественного государства и права. Учеб. пособ. - М., Маркет ДС, 2012 г. - 333 с.

Епифанов Ю.А. Особенности функционирования органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в годы Великой Отечественной войны //Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2015. №5 - С. 65-71

Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967 С. 163

Исаев И.А. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Проспект, 2013 г. - 432 с.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под ред. В.Г. Казакова. - М.: Московская академия МВД России, 2001. С. 145

История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие / Под ред. В.В. Рыбникова. - М.: Щит-М, 2008 - 320 с.

Киреевский И.В. Отечественная история: Энциклопедия. Т. 2. - М., 1996 С. 266

Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М., 1986 - 280 с.

Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Милиция Российской Федерации. - М., 2000 - 360 с.

Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России.- М., 2010. - 320 с.

МВД России. Энциклопедия /Под. Ред. Некрасова В.Ф., - М., Олма -Пресс, 2002 - 480 с.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. - М.: NOTA BE№E Медиа Трейд Компания, 2005 - 336 с.

Невский С.А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты). М., 2008. - 236 с.

Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996 - 360 с.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 1995 - 260 с.

Рассолов М.М. История отечественного государства и права. Учебник для бакалавров - М., Юрайт, 2012 г. - 750 с.

Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. 1941-1945/ ВПУ МВД СССР. Л., 1976.С.138-147.

Советская милиция: история и современность. - М., 1987 - 265 с.

Тарасов И.Т. Полиция России. История, законы, реформы - М., Книжный мир, 2011- 320 с.

Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. СПб., 1995. - 380 с.

1941 год: Страна в огне: В 2 кн. Кн. 2. Документы и материалы. М., 2011. С. 98-99.

Чистякова О.И. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Под ред. 5-е изд., перераб. и доп. Ч.2 - М.: Юрайт 2013 - 988 с.

Ханин С.В. Опыт взаимодействия милиции и населения в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект)// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. №2 - С. 58-63

Ханин С.В., Вирабов В.С. Организационные и правовые основы взаимодействия милиции и населения в межвоенный период и в годы Великой Отечественной войны //Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №22 - С. 63-69

Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Дашков и К° - 2013 г. - 416 с.